2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”人口发展规划承前启后的关键一年。全市人口计生工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以党的十八大精神统领人口计生工作全局，突出“一个核心”，实施“两项评估”，寻求“三项突破”，推进“四个重点”，深化改革，加快发展，努力实现稳定低生育水平、降低出生人口性别比“两降一保”目标任务，推动全市人口计生工作创先争优、进位争先。全市人口计生工作目标任务是：全市人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在6‰以内，出生政策符合率达85%以上，出生人口性别比控制在123以内，孕前优生健康检查目标人群覆盖率达90%。着重做好以下四个方面的工作：

（一）突出“一个核心”，确保低生育水平保持稳定

当前我市人口虽然面临着人口结构、素质、分布等新情况、新问题，但人口多这一基本市情没有根本转变；人口对经济社会发展压力沉重的局面没有根本转变；人口与资源环境关系持续紧张的状况没有根本转变。我市人口总量大、人口增长快、政策外生育较多，是目前我市人口计生工作的基本矛盾和最主要的问题。稳定低生育水平仍然是当前全市人口计生工作的首要任务。在这个问题上要保持清醒的认识，绝不能有丝毫的怀疑和动摇。要加大社会宣传力度，增强全社会的人口意识、国策意识和稳定低生育水平的思想认识。进一步加强基层基础工作，改进完善季度综合服务，强化镇村责任，逐步解决村梗阻问题。加大孕前管理服务力度，提高避孕节育措施的及时率、有效率、落实率，逐步减少政策外怀孕量。坚持分类指导，进一步加大重点管理和重点督查力度，对后进镇（街道办事处）、村（居）实施重点管理、跟踪督查和“一票否决”制度，积极推进后进转化。落实《市社会抚养费征收使用管理暂行办法》，进一步规范社会抚养费征收、使用、管理，开展社会抚养费审计工作。建立社会抚养费监测点制度，将每个县（市）区2-3个镇列入市级经常监测范围，及时发现问题，及时解决问题。继续加大对党员干部违规生育和收钱放生行为的查处力度，重点查处教师、医生、基层党政领导干部等领域违规生育问题。加强民主监督管理，积极推进村（居）民自治工作，提高城乡社区计划生育自治和服务功能。进一步完善考核评估，科学设置考核指标体系，合理确定指标权重，改进考核方式，减少考核次数，强化考核结果科学应用，形成正确的工作导向。

（二）实施“两项评估”，努力完成“十二五”人口发展规划目标任务

2013年，省政府将按序时进度组织开展“十二五”中期评估，主要有两个方面内容：一是省政府与各省辖市政府签订的目标责任书中期评估，二是“十二五”人口协调发展先进县（市）区创建工作中期评估。开展两项评估对于顺利完成全市“十二五”人口发展规划确定的各项任务，开创全面做好人口工作新局面具有重要意义。各地要进一步统一思想认识，增强工作责任感，把创建工作摆上重要议事日程，加强组织领导，提供强有力的人力、物力和经费保障，扎实推动各项创建措施有效落实。要按照全市创建工作推进会的总体要求，对标找差，突出重点，狠抓薄弱环节，全面完成“十二五”人口协调发展先进县（市）区工作指标体系的四大类19项指标，力争八个，确保六个县（市）区达到一档创建标准，其他县（市）区全部达到二档创建标准。要针对创建目标，制定创建活动的评估标准和考核办法，建立健全检查考核和奖惩激励机制，使创建活动有督查指导、有检查考核、有责任追究。要强化部门综合协调机制，齐抓共管，密切配合，通过定期召开部门联席会议等形式，总结进展情况，交流沟通信息，研究落实创建工作措施，推动创建工作顺利进行。以“十二五”人口发展规划中期评估为契机，加强人口信息的共享、综合和利用，利益导向机制建设、出生人口性别比综合治理、免费孕前优生健康检查等各项工作，推动人口发展规划全面落实。