（4）多极分散开发——“第四次全国综合开发计划”
计划制定的背景 日本进入80年代以来，发生了人口再次向东京圈这个具有高层次城市机能的一极集中的问题，如果发展下去，不仅东京圈的居住环境难以得到改善，而且将丧失掉有限的国土资源和人们活动之间的平衡，保持国土的良好状态变得更为困难。若把经济、文化、生活种种方面的许许多多的职能都集于东京，将影响地方圈经济的发展，何况现在某些道县已经出现产业不兴旺，再次出现人口减少的趋向。为此必须纠正集中于东京一极的现象，实现国土的均衡发展，需要采取强有力的措施。同时随着新技术革命和信息化的发展，日本产业结构将迅速发生变化，人口老龄化将进一步发展，日本经济将真正实现国际化等等。为了有把握地解决上述地区开发的新问题和适应社会经济的变化，把富有活力和创造性并且安全而美丽的国土延续到21世纪，要求制定一个新的国土计划。在这样背景下，1987年6月提出了“第四次全国综合开发计划”（简称“四全综”）。
指导思想 充分运用前三次国土综合发展中的成果，提出了多极分散化的开发方式。改进由于东京一极化造成的弊端。首先要调整地区产业结构，为了搞活地区，不仅需要发展工业，而且需要实施多样的产业振兴措施；其次国土主轴虽已正式形成，可是，为了加速地方圈的发展，急需建立把地方主要城市联系起来的全国性的网络；再次，随着经济和生活活动范围的扩大和交流的日益频繁，必须进一步发展定住构想的观念。从而解决以东京为中心的城市职能的集中和正规的国际化的发展。成为宏观地控制和协调日本2000年前，地区经济开发和产业结构调整的根本依据，作为继续谋求国土均衡发展的指导思想。
计划的基本目标 本计划规定了到2000年地区开发与经济发展的总目标。提出要在安全而富有活力的国土上，建立许多各具特色职能的多极中心，形成多极分散型国土，即人口、经济职能、行政职能等各种职能不过度的集中于一地。为此必须加强地区间、以至国际间的相互补充、交流和促进。
规定多极分散型的国土以生活区域（定住圈）为基本条件。但也使之发展成为核心城市的规模和职能，超越定住圈。定住圈与广域的圈域要形成全国性紧密联系的网络。即以东京圈、关西圈（近畿圈）、名古屋圈要与以地方中枢城市和核心城市为中心形成的广域圈域进行全国性的联系，分工与协作。从而建设起众多具有全国性和世界性的地方中心和中小城市圈。它们按照各自拥有的技术、文化、教育、旅游等方面的特殊职能，同日本或世界保持着联系。从宏观上规划出地域和经济发展的总趋势。
主要措施 为了使计划能付诸实现，提出4项主要措施。①确保安全、美丽的国土得以形成；强调自然环境的保护（森林、水资源等）；海洋和沿岸的开发和保护；各种防灾措施。②推进富有活力、舒适环境的形成：生活圈域的一体化；充实城市的活力和加强城市环境的整治；改善农村的环境和加强城乡的广域的交流。③调整产业结构与改善生活环境，加速实新的富裕的社会环境。适应社会经济的软化、服务化的急速进展，调整产业结构（见表5-5）；农业部门的多样化；工业及新产业的地域开发，分散与重新配置；推进科技密集城市（科技新城）的构想，避免工业生产职能、以及与工业有关的研究开发机关，高层次的情报、知识、人才培养等新产业向东京一极集中，而向全国分散布局。为此，确定了各大地区工业发展指标。从表5－6中明显看出，过密的发达地区的地位普遍下降，而过疏的落后地区都有不同程度的提高。④为了适应定居和交流的日益频繁，必须加速国内、国际交通、信息、通讯体系的形成。
各地区的开发计划与整治方向 “四全综”的地区开发计划，实质上是宏观的地区经济计划。在分析各地区的优势和劣势的基础上，指出其发展方向，重点发展的经济部门及地区经济结构的特点。在“四全综”的地区开发计划中分为两部分：特定地域的开发和大地区的开发。
特定地域开发 分为多雪地带、离岛和半岛地域三种类型区。
①多雪地带 约占全国面积的52％，拥有18％的人口。冬季降雪量大，积雪深厚，有碍产业发展与人民生活，但是土地广阔，水资源丰富，自然环境幽美。采取措施除雪确保交通与信息畅通，并将劣势转为优势，建冰雪公园、滑雪场、娱乐场等旅游设施。以当地资源振兴农业及发展地区土特产，引入以尖端技术产业为主，减少原料及产品的运输量。
②离岛 远离陆地的岛屿。有3000多个，由于地理位置制约，社会、经济条件较差。改善条件的关键是提高交通、信息、通讯的能力。利用其海岛的自然风光，独特的历史和民族风情发展旅游业。开发渔场、建立渔港发展水产养殖业；农业以种植产值高的品种为主。并建设成海洋开发利用的据点。
③半岛地域 多数半岛地域远离国土的主轴地区，平地少，水资源不足。振兴半岛地域的关键是提高其交通、信息的畅通能力。充分利用地域资源，创建具有独特风格的区域。
大地区开发把全国分为10个大区。
①北海道地区 北海道拥有丰富的国土资源，冷凉的气候，开发潜力大等优势；但远离大经济地带，人口密度小，生产密度低，经济实力弱等
表5－5产业结构的变化（单位：％）
表5－6 各大地区工业产值与工业就业人口在全国的地位
劣势。今后应加强区域内外交流，充分发挥道夹的聚集作用和道内的特点，建设成为日本与北方国家交流的据点；建设成为全国的农产品和木材供给地；新技术的农业实验基地；旅游胜地。对道内各区开发重点与交通设施都有具体的措施。
本文标题：日本的国土整治与地域经济发展(4)
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