日本的四次国土综合开发计划 日本政府把国土开发作为经济发展战略的重要课题之一，从1962以来，先后制定了四次综合开发计划。各次计划都以国土均衡发展为总的指导思想。为解决地区开发的问题和适应新的时代要求，整治、改造、建设符合人们心愿的舒适、安全和富有活力的国土。
（1）据点开发——“全国综合开发计划”
第二次世界大战后，日本根据“国土综合开发法”制定了“特定地区综合开发计划”等各种开发计划，但由于日本经济技术条件的限制以及各省厅的利害冲突，全国性的综合开发计划始终没有搞成。1962年制定了“全国综合开发计划”（第一次）。
制定计划的背景 随着1955年以后日本经济的高速发展，工业和人口向大城市急剧集中，京滨、阪神、中京、北九州等原有四大工业地区已达饱和状态。同时，过大城市化带来各种弊病，“过密”与“过疏”地区差异不断扩大。1960年又制定了在10年内使国民收入增加一倍的“国民收入倍增计划”。为完成这一经济目标，就必须为将要扩大的工业生产能力解决设厂地点，而原有四大工业区已难有再发展的余地。为此，迫切需要制定一项全面的国土利用计划，把将要扩大的工业生产能力分散到四大工业区以外的新地域去，以解决经济发展带来的地域课题。在此情况下，日本政府制定了第一次全国综合开发计划。
计划的指导思想和具体做法 以“防止大城市的过度集中”和“消除地区差别”为指导思想。为此必须调整和分散布局工业，采取建立新据点的方式发展工业，以此带动周围地区工农业的开发，并可疏散工业和大城市人口。按全国各地区经济发展特点和发展水平的差异，分为“过密地区”、“整备地区”、“开发地区”三种类型区；并规定了相应的开发政策。
过密地区：包括京滨、阪神、名古屋工业地带及其周围地区。对这个地区原则上抑制开发，限制新企业的迁入和城市规模的扩充。
整备地区：包括关东、东海、北陆和近畿的大城市附近地区。对这个地区采取有计划的引导工业分散布局。
开发地区：包括北海道、东北、中国、四国、九州等远离大工业地带的地区。这些地区过去开发较差，基础薄弱，则采取积极扶植鼓励开发的政策。
这一计划的执行，使工业发展的各项生产指标完成了任务，促进了经济的发展。建立了一些新的工业基地，以原有四大工业地带为中心形成了太平洋带状工业地带。
（2）大规模开发——“新全国综合开发计划”
制定计划的背景 由于开发据点多数位于太平洋带状工业地带，使人口和产品更加向大城市集中，使过密与过疏问题更加严重。同时，在据点开发地区也出现了各种新问题：除松本、诹访外，新据点都选在临海城市，且以钢铁、石油化学工业为中心，污染严重，使当地的农业、水产业受到损害，遭到当地居民的反对；公共设施如港口、公路、铁路、通讯设备等先行投资，除政府补贴外也加重了地方财政负担；重视生产性投资而忽略了生活设施如住宅、教育、医疗、上下水道等方面的投资。鉴于“全综”执行中出现的问题，日本政府决定对原计划进行调整，于1969年制定了新的综合性国土开发计划，即在第二次全国综合开发计划，（简称“新全综”）。
计划的指导思想 以“大规模开发”为战略手段，解决过密、过疏及格差问题，争取均衡地开发、利用国土。为了改变经济过度集中于太平洋带状地带的现象，把落后地区的开发工作提到议事日程。该计划将全国划分为7个经济圈（包括首都、近畿、中部三个大城市圈和北海道、东北、中国、四国和九州四个地方圈），用新干线、高速公路等大型交通网和通讯网络，把以首都东京为中心，从札幌到福冈等7大经济聚集区域连结起来，形成国土的主轴，同时建设新的网络，使这个主轴和各个地区纵横相联。全国性网络依次建设将形成国土主轴。
计划的基本目标和具体做法 该计划以1965年的经济发展水平为基础，以20年为期，把1985年作为计划的目标年度。其基本目标是：①保护自然环境。②整顿开发的基础条件，向可能开发的各地区发展，使之均衡化。③根据各地区的特点调整开发计划，提高经济效益。④整顿和保护城市及农村的环境，为人们创造适宜的生活条件。该计划的经济指标是在20年内社会生产总值增加4倍。这样“据点开发”已经不能适应经济发展的需要，于是提出新的开发方式——大规模开发，把开发的可能性扩大到整个国土。同时，随着经济的高速增长，大大加强了国家的物质、技术力量，扩大了政府、地方和企业的投资能力。大城市中枢管理功能的加强，新干线、高速公路网及通讯网的建成，使地区之间的联系更加密切。这一切都为实现大规模开发创造了有利条件。
新开发计划有三个明显特点：第一，以交通新干线与通讯网的建立为前提，借以提高生产联系的高速化、情报化。第二，根据各地区自然、社会经济条件的差异，发挥各地区的优势，因地制宜地制定各地开发的重点项目，从而建立大型工业、粮食、林、畜、商业、旅游业基地，并制定大型水资源环保计划。第三，注意改善居住环境。
本文标题：日本的国土整治与地域经济发展(2)
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