日本是个国土狭小，人口众多，资源贫乏的国家。第二次世界大战后，日本经济是在战败后的基础上开始恢复与发展的。日本由一个战败国发展为仅次于美国的世界经济大国。取得这些成效的原因虽然是多方面，但是这与日本注意发挥岛国条件的优势，根据经济发展各个阶段的重点和方针，有效地、综合地开发和整治国土是分不开的。可以说日本走出一条适合国情的、促进经济高速增长与合理调整经济地域结构的国土开发、整治的途径。

日本重视国土整治工作  国土（包括所辖水域）是一国居民赖以生活、生产的有限资源，是生活与生产活动的基本场所。国土整治（日本简称国土开发）就是考虑自然条件与社会条件，从为国民谋福利，保护自然环境，有利发展经济出发，对国土进行全面综合的整治。

早在第二次世界大战前，从明治维新以后，日本政府就已着手国土整治改造工作。进而制定国土开发计划，但当时仅限于局部地区及单项开发，如“北海道的拓植计划”和“东北振兴计划”等。第二次世界大战以后，日本展开了大规模的国土开发、整治、改造和保护工作，制定了《国土综合开发法》、《国土利用计划法》等一系列法津，设置了国土整治的领导机构——国土厅，实施三次全国性的国土综合开发计划。目前正在执行第4次全国综合开发计划，从而极大地推动日本经济的恢复与高速增长。

战后国土开发的几个新阶段  日本在第二次世界大战战败后，经济陷入了瘫痪状态。日本政府吸收了美国、前苏联等国土综合开发的经验，结合当时国内的实际情况，确定了对国土实行综合开发的方针。按其政策和开发重点转变的特点大致可分为四个阶段：

第一阶段（第二次大战结束～1955年）。这个阶段是日本经济的恢复时期，国土开发的特点是以资源开发为中心，建设、改造农业基地阶段，为全面恢复发展经济创造条件。

战争中破坏严重，国土荒废，工业生产下降，粮食短缺，对外经济联系中断，通货膨胀，物价暴涨，经济极端困难；再加上600万军队复员和海外侨民归国，急待安排，饥荒威胁着全国，社会处于混乱之中。所以迫切需要整治国土，开发、利用土地、水及其他自然资源增产粮食，复兴经济。这为国土开发、利用提出三项紧急任务：一是医治战争创伤；二是彻底开发国内尚未开发的资源；三是解决吃饭问题。

为此日本政府于1950年制定了“国土综合开发法”，是日本国土开发的根本大法。使这一工作得到了法律上的保证，从而得到国内各阶层的重视和支持。该法第一条明文规定，“从日本的自然、社会、经济、文化等具体条件出发，综合利用、开发和保护国土，以及合理调整生产布局，达到提高社会福利的目的。”

该法第二条规定：国土综合开发计划应包括“全国综合开发计划”、“都府县综合开发计划”、“地方综合开发计划”和“特定地域综合开发计划”等四种类型。当时由于政府财政困难，决定首先执行“特定地域综合开发计划”，由总理大臣指定全国在开发上最重要、最迫切的地域为特定地域。包括电源开发地带、煤产地、粮食增产地带（水田地带和渔业基地等）、林业地带、工业配置条件整备地带、国土保护地等。

第二阶段（1955～1960年）。日本经济进入高速增长阶段。国土开发以工业开发为中心，建设工业基地阶段。1955年以后伴随着技术革新的设备投资急剧增加，以重、化学工业为中心的工业生产能力迅速扩大，迫切需要解决一大批工业布局条件良好的设厂地点。为此，国家颁布了“工厂立地调查”等法律，通产省企业局成立“工业立地指导室”，商务省设立“工业立地计划室”对全国二百多个地区进行了设厂条件调查并作出客观评价，为工业开发提供了科学依据。与此同时，为解决工业用地、用水、运输能力的不足采取了相应的措施。

第三阶段（1961～1974年）。日本经济继续高速增长，实现了“工业结构高度化”，成为仅次于美、前苏联的第三经济大国。国土开发以调整地区差别解决“过密”、“过疏”问题为中心，分散布局工业，开发落后地区为特点。为此，在1962年、1969年制定了第一次和第二次全国综合开发计划。

第四阶段（1975年以后），日本经济发展速度减慢，工业结构由基础资源型向知识集约型转变。国土开发以改善居民生活环境并使国土得以均衡利用为特点。

日本政府认真总结了过去那种只重视生产而忽视把整个国土作为自然、生产、生活的综合环境而加以统一整治、利用的倾向，于1974年6月制定了新的“国土利用计划法”。该法明确规定：“鉴于国土是现在及将来的国民的有限资源，同时也是整个生活及生产活动的共同基础，因此对国土的利用要优先考虑公共福利，谋求保护自然环境，同时要照顾到当地自然的、社会的、经济的以及文化方面的条件，以谋求保证健康而文明的生活环境和国土的平衡发展。”在这一基本思想指导下，日本政府国土厅编制了作为10年规划（1976～1985年）的“第三次全国综合开发计划”（“三全综”）。

1975年之后，人口向三大城市圈集中的状况趋于消失，人们逐渐向各地方分散，并在中小城市定居下来，发挥着自身的创造性，开发地区经济，环境也得到改善，定居设想取得了一定的进展。
　　本文标题：日本的国土整治与地域经济发展
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