同志们：

今天的会议，是新一届政府成立，各政府组成部门主职人大任免全部到位后召开的第一次全体会议。这次会议的主要任务是，认真落实市十二次党代会精神和市十四届人大一次会议决议，以及贯彻中央、省、市廉政与作风建设有关会议精神，进一步加强政府自身建设，全面提升政府执行力，扎扎实实推进各项工作，确保本届政府五年尤其是2012年各项目标任务的圆满完成。下面，我根据市政府第一次常务会议的有关要求，讲四个问题：

一、认清形势，坚定信心，切实增强加快发展的紧迫感和使命感

市十二次党代会和十四届人大一次会议为今后五年的发展确定了新目标，围绕奋斗目标，我们既要看到加快发展的基础和有利条件，坚定加快发展的信心，又要看到任务的艰巨性和形势的严峻性，保持清醒头脑，更要做到知难而进，积极有为。

1、坚定信心、勇担使命。今年是建市20年周年，过去的20年经历了翻天覆地的变化。从自身发展来看，已经积累了一定的基础优势。特别是过去的五年，面对发展中的各种困难、矛盾和挑战，全市上下心齐、气顺、劲足、实干，经济社会发展取得了可喜成绩，综合实力显著增强，主要经济指标基本实现翻番，在全国2070多个县（市）中，综合实力排名由2002年的301位上升到2010年的225位。具体体现了“五个转变”：一是发展阶段从工业化初期向工业化中期转变；二是发展主体从国有经济为主向民营经济为主转变；三是发展形态从分散低效向集聚化高效化转变；四是发展途径从以内为主向内外并举转变；五是发展理念从以经济增长为主向全面、协调、可持续发展转变。这是我们继续前进的基础，为新一届政府实现良好开局奠定了基础。从外部发展条件看，当前，我市正处在历史上发展状况最好的时期之一。随着国际、国内特别是省内发达地区产业转移步伐的加快，地处三省边际、长三角边缘的独特区位和要素优势正在日益凸现，承接发达地区产业转移的现实可能性不断增强。国家和省对欠发达地区倍加关注，政策支持力度持续加大，“山海协作”工程正向纵深推进，为招商引资、借力发展创造了很好的外部条件。为此，我们必须认清形势，明确任务，切实担当起肩负的重任，进一步坚定加快发展的信心和决心，抢抓机遇，乘势而上，认真落实好市委市政府既定的战略方针，以强烈的历史使命感和现实责任感，以更加积极向上的精神状态，干在实处，走在前列，努力争创更加优异的工作业绩，推动经济社会又好又快地发展。

2、认清形势、知难而进。我市总体上仍处于工业化中期的起步阶段，工业化、城市化、农业产业化水平与发达地区还有较大的差距，潜在的后发优势还没有转化成为现实的竞争优势，随时可能被发达地区进一步拉大差距。对此，我们不能盲目乐观，必须要有清醒的认识，特别应看到存在的问题和矛盾，面对挑战和压力，切实增强忧患意识。首先，既有要素制约，又有市场制约。今年要素供给仍然偏紧，虽然资金、土地问题得到了一定的缓解，但是与我市加快发展的要求相比，要素制约的矛盾仍然比较突出，资金紧缺的程度有所增强，符合产业集约化发展的用地仍然短缺，用地指标控制较严，审批缓慢，程序复杂，直接影响着项目落实。另外，建材、化工等产业原材料、市场制约更严峻，解决的难度更大，必须通过优化经济结构和产品结构、转变增长方式、提高企业竞争力来实现。其次，既有客观因素，又有主观因素。客观地说，经济增长放慢有一定的合理性，与国家宏观调控预期目标是一致的。国家紧控土地和信贷两个“闸门”，加快发展的要求更高，争先创优的难度更大。同时在主观上，也存在一些不容忽视的问题。项目推进方面，现有的存量土地不少，但一些项目却因选址或操作、审批上的原因落不了地；贷款融资方面，银企双方对接不充分，“贷款难”和“难贷款”现象并存；行政管理方面，有不少投资者和企业反映，乱收费、乱摊派、乱罚款、乱执法有“回潮”迹象，少数部门打着“规范”的幌子谋小团体利益，影响很不好。上述问题，直接影响发展环境。第三，既有经济发展压力，又有社会发展压力。今后五年实现再翻番的目标压力将会更大，在经济社会发展上，社会事业发展特别是“文教卫”欠账较多，“三农”问题比较突出，社会保障压力很大，财政支出刚性增加，收支平衡难度进一步加大，城市公用设施建设滞后，生态建设和环境保护的任务艰巨，不稳定因素增多，群众来信来访特别是集体访呈增长趋势等。这些问题是发展中的问题，也是与群众切身利益直接相关的问题，无论是从落实科学发展观，构建和谐社会的角度，还是从执政为民的角度，都要求我们更加关注，更加用心地加以解决。第四，既有当前压力，又有长远压力。从自身发展来看，这几年，我市发展是快的。从横向看，我市确立了跻身全国200强的目标，目前排在225位，意味着今年我们至少要赶超25个城市，越到后面越难进位，难免不被后面追兵赶超。同时，三省边际城市的竞争很激烈，追赶发达地区的任务十分艰巨。必须看到，宏观调控的机制化、长效化，资源要素制约的长期存在，决定着我市不可能像发达地区一样顺风顺水、快速扩张。在这种情况下，我们必须好好思考怎样才能缩小与发达地区的差距，必须时刻保持忧患意识、责任意识，清醒头脑，做好打硬仗、打苦仗的准备。

二、突出重点，克难攻坚，务实抓好各项工作的落实

这次，全市干部交流调整的幅度较大，涉及交流调整的同志，要抓紧调整状态，尽快进入角色，全身心投入工作；岗位不动的同志也要尽心尽责，查找不足，树立更高目标，自觉围绕发展大局，兢兢业业，全力干事，扎实推进各项工作，确保市委、市政府的目标任务落到实处。各级各部门在今后工作中必须把抓落实作为第一职责，明确“四点要求”。

1、对接思路，奋发有为创新业。政府及组成部门的岗位最大特点是直接干事的岗位，也是可以有所作为的平台，我们每一个成员都要珍惜这个平台，兢兢业业工作，实实在在干事。今后五年的奋斗目标和主要任务已经明确。到2011年，生产总值、地方财政收入、人均生产总值和全社会固定资产投资四项指标，力争在2011年的基础上翻一番，要实现目标难度都很大。特别是固定资产投资，我市的基数本来就大，越往上去越难达到。我们一定要有充分的思想准备，更加努力工作，确保全面完成今后五年的目标任务。各级各部门都要按照市党代会和人代会的要求，做好目标、思路、任务的对接。在目标上对接高要求，要有强烈的进取心，不仅要在部门间、乡镇间勇于争先，更要与发达地区、与先进地区比先进、争先进；要围绕“三大目标、四个翻番”，结合本部门本单位的实际，自我加压，自我超越，尽量把目标定得既富有挑战性又切实可行，积极体现一种奋发有为、争先创优的精神状态，确保主要经济指标的增幅高于“十一五”规划平均水平、高于全市平均水平。在思路上对接全局，在座的各位虽然存在职位不同、分工不同，但要把各自工作抓好抓实抓到位，都必须站在全局的高度思考问题。要主动对接市委、市政府在党代会、人代会、全体（扩大）会议上提出的大思路和任务，坚定不移地深入实施“三大战略”，善于思考、善于研究，进一步理清各自的工作任务，认真把握方向，超前决策谋划，全力贯彻落实，切实把市委市政府的意图和决策化为广大干部群众的理性追求和自觉行动。在任务上对接到人，当前和今后一个时期，我们要认真落实市十二次党代会和人大一次会议精神，特别是要按照《政府工作报告》和《政府全体（扩大）会议讲话》“操作版”（市府办〔2012〕20号文件）的要求，进一步细化分解，落实抓手，突出工业、新农村、城市、服务业（旅游、特色街区、商贸、房地产业）等发展的关键环节，突出规划、项目、招商等特色抓手，不断在经济增长、特色推进、区域环境、和谐发展上创造新优势，全面提升区域综合竞争力。