各区县人民政府，高新区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

为进一步加快生态建设，强化城市生态文明，努力建设生态和谐宜居城市，市政府研究决定，在巩固、发展国家园林城市工作成果的基础上，到年完成创建国家生态园林城市的目标。为加快创建工作步伐，现对照《国家生态园林城市标准》，提出如下意见：

一、充分认识创建国家生态园林城市工作的重要性和紧迫性

开展创建国家生态园林城市工作是市委、市政府在成功创建国家园林城市基础上作出的一项重要决策，是深入贯彻落实科学发展观和党的十七大提出的“生态文明建设”战略任务、省委省政府关于生态建设重大决定及市第十一届党代会提出的“强化生态文明、加快内涵发展”目标任务的具体要求。我市自年开展创建工作以来，各级高度重视、积极行动，不断加大投入，增绿量、创精品、重生态，各项工作取得显著成效，但与国家生态园林城市标准相比，园林绿地仍存在绿量不足、结构不够合理、系统不尽完善、管理相对粗放等问题。特别是对照国家住建部颁发的《国家生态园林城市标准》8大类74项考核指标，我市尚未建立统计体系及未达标的有35项，达标率仅为52.7%。生态园林是组团式城市的本质特色，创建国家生态园林城市是加快建设生态，打造城市本质特色的必然要求和重要途径。各级、各有关部门要切实统一思想，进一步增强做好创建工作的使命感、紧迫感，积极改善生态环境，完善城市功能，全力提升城市规划、建设、管理水平，确保实现创建国家生态园林城市目标，推进生态文明城市建设。

二、创城工作的指导思想、目标和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以强化生态文明，加快内涵发展为主线，统筹人与自然、经济与环境的和谐发展；按照《国家生态园林城市标准》要求，建立完善的绿地系统、水系统和绿道系统。把创建工作列为政府工作重要内容，全力打造环境更美、生态更佳、人居更优，市民生活更幸福的生态园林城市。

（二）工作目标

总体目标：到年，形成绿量充足、结构合理、层次分明、色彩丰富、养护精细、系统完善的高品质城市绿化生态环境；大气污染、水污染、噪声污染基本得到根治；城市生态环境指标、生活环境指标、基础设施指标大幅提高；循环经济体系合理构建；生态化的生产生活方式得到普及；社会保障体系完善；城市生态文明取得突破性进展，实现创建国家生态园林城市的目标。

具体目标：到年，建成区绿化覆盖率≥46%，建成区绿地率≥38%，城市人均公园绿地面积≥17.5平方米，建成区绿化覆盖面积中乔灌木所占比率≥70%，公园绿地服务半径覆盖率≥90%，城市新建改建居住区绿地达标率达到100%，城市道路绿地达标率≥80%，林荫停车场推广率≥60%，节约型绿地建设率≥80%，生物防治推广率≥50%，林荫路推广率≥85%，立体绿化实施效果明显，公众对城市绿化的满意率≥90%，城市热岛效应强度≤2.5℃，年空气污染指数≤100的天数达到300天以上，本地木本植物指数≥0.9，可再生能源使用比例≥10%，城市工业废水排放达标率达到100%，全市再生水利用率≥50%，城市管网水检验项目合格率达到100%，城市污水处理率≥95%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，绿色交通出行分担率≥70%，住房保障率≥85%，社会保险基金征缴率≥90%，主要道路、公园、公共建筑等公共场所设有无障碍设施，且管理使用情况良好。

（三）基本原则

1.以人为本原则。在创城工作中，关注民生，尊重民意，以市民能见绿、能爱绿、能享绿为出发点和落脚点，建设市民身边的游园、开放的公园，让市民在绿色中生活、休闲，提高市民的幸福感和满意度。

2.生态优先原则。在城市规划中突出生态理念，在城市建设中贯穿生态理念，在经济结构调整中强化生态理念，在生产生活中倡导生态理念，在政府考核体系中把“生态”内容作为重要考核指标。

3.系统性原则。创建国家生态园林城市是一项系统性、战略性工程，要以城市总体规划为指导，以城乡绿地系统规划为基础，统筹协调城市环境保护、节能减排、市政建设、人居环境、社会保障等内容，实现各方面发展的和谐统一。

4.工程带动原则。重点抓好一批城市绿化、风景名胜区生态建设、工业污染源治理、城市生态修复、水系治理等方面的重点工程和精品工程，发挥示范和带动作用，推行生态城市建设的观念、技术和模式。

5.因地制宜原则。针对我市组团式城市特点，结合自然条件和人文特色，实施城乡一体、重绿量、重生态的大环境绿化。大力推广乡土树种，适地适树，因景植绿，营造鲜明的地方特色。在规划设计、建设施工、植物配置等各个环节，融入当地文化因素，增加园林绿地的文化内涵。

三、创城重点工作

国家生态园林城市考核评价工作更加注重城市系统的完善和发展，更加注重生物物种多样性及自然资源、人文资源的保护，更加注重城市生态安全保障及城市可持续发展能力，更加注重城市生活品质及人与自然的和谐。在创建工作中，要严格对照《国家生态园林城市标准》，扎实有效地做好以下工作：

（一）绿化建设工作

1.编制完成《市城乡绿地系统规划》。要把绿地系统规划纳入城市总体规划中。各区要成立专门的绿地系统规划调查组，周密制定调查方案，对区域内公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地及其它绿地、对年可用作园林绿化且面积2公顷以上的资源、对单位庭院闲置地、对未建立统计体系的绿化指标，进行详细的调查摸底。市住房城乡建设局要对调查结果认真分析，高起点、高标准、高质量编制《市城乡绿地系统规划》，使之成为指导全市园林绿化发展的重要指导性文件。

2.大力实施园林绿化工程，增绿量，建精品，提升城市生态景观。要在城市近郊大力推进风景林地建设、花卉苗木基地建设和以荒山绿化为主要内容的生态恢复工程，在增加绿量的同时，实现城郊绿地与城区绿地的有机融合；在城区加强精品公园建设，融入独具特色的文化因素，提升园林文化内涵和品味；城区间主干道、城区内主要道路要实现行道树全覆盖，全力实施双多排行道树种植模式；要加快街头游园建设，完善配套设施，全面达到绿地500米服务半径要求；要提高单位庭院、住宅小区的绿化率，实施多层次园林绿化工程，构建起点、线、面、网相结合的城乡绿地系统，乔、灌、花、草合理搭配的绿地结构，形成“城在绿中、路在林中、家在园中、人在景中”的大生态、大绿化格局。