农村居民点建设分散，用地普遍超标。目前全国农村居民点人均用地已高达190多平方米，超过规定最高标准150平方米27%，共多占地5 100万亩。

　　修坟占用耕地的现象也值得注意。例如，江苏全省批准的经营性公墓53个，公益性公墓7 611个，此外，非法公墓不计其数，每年约建30多万个新坟。又如浙江温州市素来讲究修坟，每年平均建新坟1.5万个，占地100万平方米。有些地方的基层政府甚至提出“若要富，建公墓”，以此作为发展地方经济的蹊径，于是一些地方公园也改成了公墓。

　　尤其值得注意的是，近年来我国耕地减少中，城镇周围和交通沿线的优质耕地被占多，南方地区水田被占多，这些耕地的损失，很难靠开垦荒地来补偿。总之，国家面临保护耕地的形势十分严峻。

　　3.人口和耕地供需矛盾突出

　　中国人口占世界22%，而耕地占世界7%，是人口大国而相对来说耕地偏少。特别是随着经济建设的发展，非农业用地增加，耕地逐年减少，与此同时人口则逐年增加，于是人口和耕地供需之间的矛盾加剧。

表4.2 建国以来人口和耕地、粮食比例变化*

　　* 张世贤：三张图表说喜忧，《中国农村》，1995年5期。

　　中国从70年代以来实行计划生育，严格控制人口增长，收效显著，年增长率有所下降，但由于人口基数大，每年仍增加 1200～1500万人。自 1987年颁布《土地管理法》以来，耕地减少略有缓和，但每年断续减少几百万亩的趋势仍难以逆转。展望远景，人口与耕地平衡问题将更趋严重。

　　部分原因是由于中国的耕地后备资源缺乏。根据农垦部80年代资料和中国科学院组织的历次边远地区综合考察报告汇总情况，开发条件较好、质量又较高的宜农荒地将近5 000万亩，主要分布在黑龙江和内蒙古东部；开发条件有一定限制而质量中等的宜农荒地约1.2亿亩；尚有数量较多但质量较次的宜农荒地，则因分布偏僻开发不便，或者开发条件困难，一时难以利用。还有一些分布在农牧交错区或农林交错区，如果妄加开垦将破坏牧用草场或林用坡地，甚至破坏生态平衡。由此可见，我国实际宜耕荒地充其量不过2亿亩，按开垦系数0.5计算，开垦净得耕地不过1亿亩，耕地后备资源不足，而且开拓新耕地，将受到资金投入、技术可行性和荒地资源本身特征等等的限制，开发进度也不可能很快，难以及时适应需求。

　　目前全国已有1/3的省区人均耕地不及1亩，东南部的上海、浙江、福建、广东、湖南等省市人均耕地不及0.6亩。按联合国粮农组织的规定，要满足一个人的生存，至少要有0.8亩耕地来生产粮食。低于此数即不能安全保证粮食供应。而中国已有666个县的人均耕地低于0.8亩警戒线，主要分布在人口稠密的东南部各省。东南部粮食不足要依靠华北和东北的支援，过去南粮北调的形势，现已倒转为北粮南调。

　　土地的人口承载力是人地关系中一个重要问题。它一方面直接和土地资源所能供应的食物总量有关，另一方面又与人口的消费水平和生活质量相联系。一般而论，耕地生产粮食的能力决定于许多因素，包括土地的质量和肥力、播种面积和复种指数、作物结构与品种、耕作技术与管理、科技的应用、以及人力、财力、物力的投入等。据一般估计，到2000年时，中国人口将接近13亿，如人均粮食消费400公斤，共需粮食5 200亿公斤，大致可以平衡。全国土地的最大人口承载量在15～16亿人。如果到21世纪中叶人口达到16亿，加上预计届时由于生活水平的提高，人均粮食年消费可能提高到450公斤，则共需粮食7 200亿公斤。由 2000年的 5 200亿公斤提高到 2050年的 7 200亿公斤，平均年需增产44亿公斤，任务艰巨。如影响粮食增产的各种有关因素中稍有变化或失误，势必造成粮食缺口，前景不容乐观。为此必须千方百计更好利用土地增产粮食，同时严格控制人口增长。
　　本文标题：土地资源(5)
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