在经济活动全球化的条件下，政府的管理功能面临重新定位和调整的任务。部分学者认为，随着自由化和市场经济的加强，政府的作用将大大下降。进一步的全球化意味着国家经济间相互依赖的增强，政府制定以及特别是执行国家政策时的自主权的下降。而另一些学者则认为，政府对经济活动管理的责任并没有因为经济全球化而减少，变化了的仅仅是政府工作的着眼点和政策重点。具体体现在：

第一，将产业政策从对具体产业和部门的干预政策转向范围更加广泛、内容更加一般性的调节政策，目的在于间接地促进整体的经济竞争力；

第二，将政策转向支持出口导向的生产，使地方经济参与全球经济大循环，从而获取更大的比较效益；

第三，重视区域政策，通过帮助一个国家的落后地区或者一个地区中的落后国家，来降低仍至消除地区间发展的差异；

第四，提高产业部门的技术能力以提高竞争力，支持现有企业的私有化和重组，对中小规模产业提供更多的技术和制度上的支持，充分发挥中小企业就业稳定、经营灵活、富有朝气等优势。

这就是说，全球化需要政府发挥新的作用，需要私人企业和政府之间建立伙伴式的合作关系。全球化同时需要更加有力和精明的政府，政府的主要职能是市场体系的建立、管理和维护。

另外，全球化过程中产生的问题要靠全球性的科技革命和制度创新来解决。科技是世界经济的发动机，而制度是世界经济的安全阀。没有发动机，世界经济就不可能发展，更不会加速发展；没有安全阀，世界经济就不可能健康发展。全球化意味着全球经济的制度革命，即在全球形成一种资源配置的合理秩序。所谓制度就是世界经济体系运行的规则和秩序。在全球化制度安排时必须兼顾多元化与一体化的现实要求，应该体现以下原则：

第一，全球化制度安排应该以世界各国达成一定程度的共识为前提，特别是应该努力促进南北国家之间的对话，以达成共识；

第二，发达国家今日的丰裕在相当大程度上是靠牺牲发展中国家利益实现的，因而它们在治理环境、提供资金和技术援助等方面应该做出更多的努力，以实现发达国家和发展中国家在全球化进程中的“双赢”结局；

第三，任何制度创新都必然付出代价，但应该使全球化制度创新过程中的代价降低到最低程度，并保证大多数人受益；

第四，根据实际情况确定制度创新的速度，在“急进式”与“渐进式”之间寻求平衡。

亚太经合组织较好地体现了上述四个原则，可供未来全球化制度建设参考。它既包括美国、日本这样的发达国家，又有亚洲“四小龙”和拉美“美洲狮”这一类新兴工业国家和地区，还有象中国这样的崛起中的大国，可以说基本上是世界经济多元化的缩影。亚太经合组织运行方式的基本特点是：充分尊重成员国的多样性，承认成员之间发展水平和发展阶段的差异以及随之而来的不同利益与需求；强调灵活性、渐进性和开放性；遵循平等互利、协商一致、求同存异、自主自愿的原则；实行单边行动与集体行动相结合。实践证明，亚太经合组织运行方式符合客观实际，有利于各成员国不同权益和要求得到较好的平衡，有助于挖掘各成员国的潜力，促进共同发展。
　　本文标题：发展我国家的机遇与挑战(4)
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