第五节 大气污染综合防治

一、我国大气污染现状及大气污染综合防治的必要性与原则

（一）大气污染现状

我国是世界上大气污染最严重的国家之一，特别是在工业、人口集中的城市，污染程度更为严重。

我国改革开放以来，经济取得了高速发展，但这种发展并未摆脱传统的高投入、高消耗、高污染的增长模式。由于工业生产技术落后，能源利用率低，使得我国的生产产品的能耗，远远高于发达国家水平。据计算，如果我国国民产值单位能耗达到世界先进水平，每年就可节约3亿吨标煤当量。虽然近十几年来，各方面对提高生产的经济效益给予了很大重视，使环境状况没有随经济发展而严重恶化，但从整体上看污染仍很严重。据估计我国目前的环境状况与发达国家环境污染最严重的20世纪60年代相仿，大气污染状况也不例外。

我国是燃煤大国，煤炭约占一次能源消费总量的75％，空气污染仍以煤烟型为主，主要污染物是SO2和烟尘。据1998年中国环境年鉴统计，1997年SO2排放总量为2346万吨，其中工业来源的排放量为1852万吨，占总排量的78.9％。烟尘排放总量为1873万吨，其中工业烟尘排放量为1565万吨，占总排量的83.6％。工业废气的排放仍是我国大气污染的主要来源。

由于SO2排放量的增大，使得我国酸雨污染日趋严重，西南地区酸雨污染仍很严重，华南酸雨污染有上升趋势，华中酸雨区成为全国酸雨污染最重的区域，北方的京津、图们、青岛等地也频频出现酸性降水。

1997年我国城市空气质量仍处在较重的污染水平，部分大中城市出现煤烟-机动车尾气混合型污染。北方城市的污染重于南方城市，但总体继续恶化的趋势有所缓解，部分沿海城市和中小城市空气质量有所改善。

城市SO2全国年均浓度值为66μg／m3，北方城市年均值为72μg／m3，南方城市年均值为60μg／m3。52.3％的北方城市和37.5％的南方城市年均值超过国家二级标准（60μg／m3）。

总悬浮颗粒物全国年均值为291μg／m3，北方城市年均值为381μg／m3，南方城市为200μg／m3，有67个城市超过国家二级标准（200μg／m3），占统计城市总数的72％。全国降尘量年均值为15.3t／（km2·月），北方城市为21.48t／（km2·月），南方城市为9.29t／（km2·月）。

氮氧化物的全国年均值为45μg／m3，北方城市年均值为49μg／m3，南方城市为41μg／m3，34个城市超过国家二级标准（50μg／m3），占统计城市的36.2％，但由于一些大城市如广州、北京、上海等的机动车数量的急剧增加，其年均值均超过100μg／m3，形成氮氧化物的严重污染。

（二）大气污染综合防治的必要性与原则

1．综合防治的必要性

对大气污染的治理在20世纪70年代中期以前，主要采用的是尾气治理的方法。但随着人口的增加、生产的发展以及多种类型污染源的出现，大气中污染物总量非但没有减少，反而不断增加，空气质量仍在不断恶化。特别是在20世纪80年代以后，大面积的生态破坏、酸雨区的扩大、城市空气质量的恶化以及全球性污染的出现，使得大气污染呈现了范围大、危害严重、持续恶化等特点。

目前我国城市和区域大气污染也已十分严重，并有日益恶化的趋势，而形成这种状况的原因是由能耗大，能源结构不合理，污染源的不断增加，来源复杂以及污染物种类繁多等多种因素。因此，只靠单项治理或末端治理措施解决不了大气污染问题，必须从城市和区域的整体出发，统一规划并综合运用各种手段及措施，才有可能有效地控制大气污染。

2．综合防治原则

（1）以源头控制为主，实施全过程控制污染物的排放总量是决定一个区域环境质量的根本问题，单纯对污染源排出的污染物进行净化治理，可以控制每个污染源排放污染物的浓度，但却控制不住污染物排放总量的增加，因而也就不能有效地改善区域大气质量。若要从根本上解决大气环境质量问题，就必须要从源头开始控制并实行全过程控制，推行清洁生产，即应利用适宜能源，减少能耗，提高能源利用率和工业生产原料利用率，在生产全过程中最大限度地减少污染物排放量。这样不但可以提高资源利用率，降低生产成本，减少污染物发生量，并且可以最大限度地避免因排放废物带来的风险和降低处理、处置费用。因此，以源头控制为主，实施全过程控制是大气污染综合防治的重要原则。

（2）合理利用大气自净能力与人为措施相结合大气的自净有物理作用（如扩散、稀释、降水冲刷等）和化学作用（如氧化、还原等），利用大气的自净能力可以减轻污染的危害。合理利用大气自净能力，既可保护环境，又可节约环境污染治理投资；但污染物的排放量若超过了大气所能承受的负荷，仍会造成严重的后果。应坚持合理利用大气自净能力与人为措施相结合的原则，不仅要从单个污染源的治理来考虑，而且要与大气自净能力综合考虑，组成不同方案，然后择其最优或较优者。

（3）分散治理与综合防治相结合分别对分散的污染源进行治理对减少污染物的排放是有利的，但必须与综合防治相结合，才能充分显示出大气污染防治的环境效益和经济、社会效益。

区域污染综合防治必须以污染集中控制为主，这样既可达到改善整个区域环境质量的目的，又能以尽可能少的投入获取尽可能大的效益。同时污染综合防治又要以污染源分散治理为基础，因为区域主要污染物应控制的排放总量，是根据该区域的环境目标确定的，并将此总量合理分配落实到污染源，各主要污染源按总量控制指标采取防治措施，如果各主要污染源的治理都达不到总量控制的要求，区域污染综合防治的目标就会落空，因此分散治理是区域污染综合防治的基础。

（4）按功能区实行总量控制与浓度控制相结合按功能区实行总量控制是指在保持功能区环境目标值（环境质量符合功能区要求）的前提下，所能允许的某种污染物的最大排污总量。环境功能区的环境质量主要取决于区域的污染物排放总量，而主要不是单个污染源的排放浓度是否达标。如果某一功能区大气污染源的密度大，即使单个污染源都达标排放，整个功能区的污染物排放总量仍会超过环境容量。但实践表明对污染源排放的浓度控制也是必须的。因此必须实施污染物排放浓度控制与污染物排放总量控制相结合的原则。

（5）技术措施与管理措施相结合污染综合防治一定要管治结合，污染治理固然十分重要，但在我国财力有限、技术条件比较落后的现实条件下，通过加强环境管理来解决环境问题就显得更为重要。根据工业污染源调查的资料，由于粗放经营、管理不善造成的污染物流失约占污染物流失总量的50％，因而有许多环境污染问题通过加强管理就可得到解决。

另外运用管理手段，坚持实行排污申报登记、排污收费、限期治理等各项环境管理制度，可以促进污染治理。而污染治理工程建成投入运行后，也必须建立严格的管理制度，才能保证污染治理设施持续地正常运行。
　　本文标题：大气污染综合防治
　　手机页面：http://m.dljs.net/dlsk/huanbao/10520.html
　　本文地址：http://www.dljs.net/dlsk/huanbao/10520.html