水污染综合防治是指从整体出发，综合运用各种措施，对水环境污染进行防治。包括：城市水污染综合防治和整个水系的水污染综合防治（或某一水域的污染综合防治）。

一、水污染综合防治的必要性和迫切性

从两个方面进行论述。一是水资源紧缺、供需不平衡的矛盾突出，而水环境污染严重使这一矛盾更加突出，迫切需要解决；二是以点源治理为基础的排污口净化处理，不能有效地解决水污染问题，必须从区域或水系的整体出发进行水污染综合防治，由点源治理的尾部控制过渡到源头控制，才能从根本上控制水污染。

（一）我国水污染现状及原因分析

据1998年环境年鉴统计，1997年我国七大水系、湖泊、水库、部分地区地下水和近岸海域受到不同程度的污染。北方干旱、半干旱地区和许多城市严重缺水。水资源缺乏和水域污染已成为我国经济与社会发展的制约因素。

1997年全国废水排放总量416亿吨，其中工业废水排放量227亿吨，约占总排量的54.6％。废水中，化学需氧量（COD）排放量1757万吨，其中，工业废水COD排放量为1073万吨，约占总排量的61％。

在全国七大水系中，长江、珠江和黄河干流水质尚可。长江干流污染较轻，水质基本良好，监测的67.7％的河段为Ⅲ类或优于Ⅲ类水质，没有超Ⅴ类水质河段；黄河面临污染和断流的双重压力，监测的66.7％的河段为Ⅳ类水质；珠江监测的62.5％的河段为Ⅲ类或优于Ⅲ类水质，29.2％的河段为Ⅳ类水质，其余为Ⅴ类和超Ⅴ类水质；淮河干流水质有所好转，尤其是往年高污染河段的状况明显改善，干流水质以Ⅲ、Ⅳ类为主，但支流污染仍然严重；松花江水质与往年比也有所改善，监测的70.6％的河段为Ⅳ类水质；海滦河水系与大辽河水系污染严重，总体水质较差，监测的河段均有50％为Ⅴ类和超Ⅴ类水质。全国江河水质污染类型为有机污染，主要污染物为氨氮、高锰酸盐指数、生化需氧量和挥发酚。

我国城市河段及其附近河流污染仍较严重，监测的142条城市河段中，绝大多数受到不同程度的污染。总体情况为城市河流污染程度北方重于南方，工业较发达城镇附近水域污染突出，污染型缺水城市数量呈上升趋势。城市地面水仍以有机污染为主，主要污染指标是石油类、高锰酸盐指数和氨氮。城市地下水总体质量较好，但也受到一定程度的点源和面源污染。

在湖泊和水库中，大淡水湖泊的污染程度为中度，水库污染相对较轻。与1996年比，巢湖、滇池污染程度有所加重，太湖有所减轻。突出的环境问题是严重富营养化和耗氧有机物增加。

我国水污染严重的主要原因是经济增长方式仍是传统的“粗放型”，即以大量消耗资源，粗放经营为特征的传统模式，投入大、产出小、排污量大，不但严重的损害环境，长此以往经济发展也难以为继。我国约90％的企业设备陈旧、技术落后、管理水平低，资源利用率低，乡镇工业尤为严重。但是，我国人口众多，底子薄，在相当长一段时期内不可能拿出大量投资用于水污染治理，只能走转变经济增长方式，减少排污，以防为主、防治结合、综合治理的道路。

（二）水污染综合防治是发展的必然趋势

我国20世纪70年代初的水污染治理，基本上走的是先污染、后治理的道路，十分被动，收效不大。70年代中期开始提出水污染综合防治，并逐步被越来越多的人所接受。但这时的水污染综合防治虽然已摆脱了点源治理的束缚，却并未摆脱污染以后再去治理的范畴。污染防治还没和经济增长方式联系起来，还没能提出工业生产、商品交换应遵守的环境原则；也还没有真正认识水质、水量的辩证关系。

1983年12月31日在北京召开的第二次全国环境保护会议提出：“把自然资源的合理开发和充分利用作为环境保护的基本政策”。1984年中共中央在《关于经济体制改革的决定》中提出要搞好城市环境综合整治，水环境综合整治是重要内容之一。至此，水污染综合防治已形成了比较完整的概念。1992年“环发大会”以后更加明确。水污染防治的着眼点已不是污染了以后再去研究怎么办，而是着眼于对人类的发展活动进行调节与控制，使之与水环境（水资源）相协调。
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