人们对环境问题有一个从不认识到深刻认识的发展过程，人们对环境管理也有一个认识过程。建国初期，我们有些部门做了一些控制环境污染的工作，但并没有提出环境管理的概念，也没有普遍设立机构。环境管理工作是在1972年之后，特别是十一届三中全会和第二次全国环境保护会议之后才得到迅速发展，取得了很大的成就。其发展历程大体可以分为三个阶段。

一、创建阶段（1972年～1982年8月）

1972年，中国环境代表团参加了在斯德哥尔摩召开的联合国“人类环境会议”。第一次提出了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的32字环境保护工作方针。1973年8月，在北京召开了第一次全国环境保护会议，国务院批准国家计委《关于全国环境保护会议情况的报告》（国发[1973]158号），以及其附件——《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》，不但对“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护32字方针做出明确的规定，并对“三同时”等环境管理制度和环境保护机构的设置也做了明确的规定，促进了环境管理工作和各地区、各部门，以及全国的环境保护机构的建设。

党的十一届三中全会以后，随着全党工作的重点转移到社会主义现代化建设上来，党向全国提出所有干部都要学经济、学科学、学管理，首次把管理提高到同经济和科学技术同等重要的地位，环境管理也逐渐被列入重要议事日程。1979年3月，在成都召开的环境保护工作会议，提出了“加强全面环境管理，以管促治”；同年9月，公布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，环境管理在理论和实践方面不断深入，取得了显著成就。

（一）理论认识

1．要把环境管理放在环境保护工作的首位

1980年3月，在太原市召开了中国环境管理、环境经济与环境法学学会成立大会，在学术交流讨论中，提出“要把环境管理放在环境保护工作的首位”，“要把环境保护纳入国民经济计划”。环境保护有两大方面：一是环境管理，一是环境工程，在我国当前的情况下，应该把环境管理放在首位。

2．在经济发展的战略指导思想中重视经济与环境的辩证关系

在同发[1973]158号文件中提出：“要做好环境保护的规划工作，使工业和农业，城市和乡村，生产和生活，经济发展和环境保护，同时并进，协调发展”。由于“协调发展”的思想并未真正被决策层和经济工作者所接受，往往在考虑发展生产的时候，不注意同时研究解决环境保护问题。所以，1978年10月，在《环境保护工作汇报要点》中，再次强调：环境保护工作是国家经济管理工作的一项重要内容，国务院各部门、地方各级党委要高度重视这个问题，切实加强对环境保护工作的领导，列入议事日程，纳入经济管理的轨道。

1982年8月，在北京召开了工业系统防治污染经验交流会，总结了防治工业污染的基本经验，并在会议期间阐述了发展经济的战略指导思想，主要是：①讲求经济效益，保证经济持续发展；③经济、技术、社会发展相结合，人口、资源、环境相结合，协调发展；③建立低消耗、高效益的社会经济结构。从上述过程不难看出，对经济与环境辩证关系的认识不断深入。

3．环境管理是一门科学，是环境科学的一个重要分支学科

这一观点在20世纪70年代末已逐渐被学术界和有关领导部门所公认。环境保护部门所进行的环境管理，是环境管理领域的一部分，但与环境管理科学是两种不同的概念。环境管理部门按照党的路线方针和政策，运用环境科学的理论和方法，做好环境保护的计划工作、组织协调和监督检查，是部门工作的主要职责。环境管理科学则是新兴的综合性学科，是管理科学与环境科学交叉渗透的产物，涉及自然科学、社会科学等很多领域，它既是管理科学的分支，又是环境科学的分支学科。

（二）政策措施和立法

党的十一届三中全会以来，为了强化环境管理，党和国家采取了一系列政策措施并颁布了一些环境保护法律法规。

（1）1978年12月31日，党中央批转了国务院环境保护领导小组《关于环境保护工作汇报要点》。这是以党中央的名义第一次、也是在历史转折的紧要关头，对环境保护工作所作的方针性规定，对推动我国环保事业有着重大的意义。

（2）1979年9月13日，《中华人民共和国环境保护法（试行）》经第五届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过，并在全国颁布实施。从此，环境保护不再是一般的号召、教育和行政管理，而是有了法律的保障，进入了法制管理阶段。

（3）1980年3月和1981年3月国务院和有关部门先后两次批准开展了环境保护宣传月活动，推动环境管理工作的开展。

（4）1981年2月24日，国务院作出《关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》，这又是一个在特定的时期从全局出发所作出的具有战略性的决定。

（5）1981年5月1日，原国家计委、建委、经委和国务院环境保护领导小组联合发布《基本建设项目环境保护管理办法》，进一步规定了执行“环境影响报告书制度”的具体做法，促进了环境管理由“组织‘三废’治理”向“以防为主”转变。

（6）1982年2月5日，国务院发出通知，规定在全国范围内实行征收排污费的制度，并对征收排污费的标准、资金来源以及排污费的使用等作了具体的规定。这是国家运用经济杠杆，促进环境管理和治理的重要手段。

从上述种种事实说明，环境管理已得到党和国家的重视，并已初步建立了必要的环境法规和制度。

（三）组织措施

从1973年第一次全国环境保护会议之后，在全国范围内各地区、各部门陆续建立环境保护机构。1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》，明确规定了环境保护机构的职责。“省、自治区、直辖市人民政府设立环境保护局……”。各省、自治区、直辖市，认真贯彻环境保护法，逐步调整加强了环境保护机构。国务院环境保护机构也在1982年的国家机构改革中得到了初步解决。

创建阶段为环境管理的进一步发展打下了基础。
　　本文标题：我国环境管理发展历程
　　手机页面：http://m.dljs.net/dlsk/huanbao/10497.html
　　本文地址：http://www.dljs.net/dlsk/huanbao/10497.html