第十一章 环境管理
第一节 概述

一、环境管理的含义

环境管理既是环境科学的一个重要分支学科，也是一个工作领域，它是环境保护工作的重要组成部分。何为环境管理目前尚无一致的看法，一般可概括为：运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的行为，通过全面规划使经济发展与环境相协调，达到既要发展经济满足人类的基本需求，又不超出环境的允许极限。

环境管理在现代化建设中占有重要地位。一般认为科学、技术和管理为现代化的“三大要素”。三者相互制约、相辅相成，而其中管理这一要素又具有更加重要的意义，因为科学和技术的发展是要靠科学的管理实现的。环境问题的解决关键在于管理，只有加强环境管理，才能更有效地利用人力、物力和时间这些要素，多快好省地解决环境问题。

环境管理着力于对损害环境质量的人的活动施加影响，协调发展与环境的关系和以环境制约生产。但核心问题是遵循生态规律与经济规律，正确处理发展与环境的关系。环境是发展的物质基础，又是发展的制约条件。发展可能为环境带来污染和破坏，但环境质量改善和保护也只有在经济技术发展的基础上才能得以实现。所以，关键在于通过全面规划和合理开发利用自然资源，使经济、技术、社会相结合，发展与环境相协调。

在“人类-环境”系统中，人是主导的一方。在发展与环境的关系中，发展是主要方面。所以，环境管理的实质是影响人类的行为，使人类的行为不致对环境产生污染和破坏，以求维护环境质量。由这种意义上来讲，环境管理主要是管理人类事务的。通过对人类行为的管理，达到保护环境的目的和人类的持续发展。

二、环境管理的内容

环境管理的内容从管理的范围划分可分为资源管理、区域管理和部门管理；由管理的性质划分可分为计划管理、质量管理和技术管理。

（一）从环境管理的范围来划分

1．资源管理

资源管理包括可更新资源的恢复和扩大再生产，及不可更新资源的合理利用。资源管理当前遇到的危机主要是资源使用不合理和浪费。当资源以已知最佳方式来使用，以求达到社会所要求的目标时，考虑到已知的或预计的社会、经济和环境效果进行优化选择，那么资源的使用就是合理的。资源的不合理使用是由于没有谨慎选择资源使用的方法和目的，浪费是不合理使用资源的一种特殊形式。资源的不合理使用可导致不可更新资源的提早枯竭，及可更新资源的锐减。因此必须采取一切可能采用的管理措施，保护资源，做到资源的合理开发和利用。这些管理措施主要是确定资源的承载力，资源开发时空条件的优化，建立资源管理的指标体系、规划目标、标准、体制、政策法规和机构等。

2．区域环境管理

区域包括行政区域，如省、市、自治区以及整个国土，也包括水域、工业开发区、经济协作区等。区域管理主要是协调区域的经济发展目标与环境目标，进行环境影响预测，制定区域环境规划，进行环境质量管理与技术管理，按阶段实现环境目标。

3．部门环境管理

包括能源环境管理、工业环境管理、农业环境管理、交通运输环境管理、商业和医疗等部门的环境管理以及企业环境管理。

（二）从环境管理的性质来划分

1．环境计划管理

环境计划管理是通过计划协调发展与环境的关系，对环境保护加强计划指导是环境管理的重要组成部分。环境计划管理首先是制定好环境规划，使环境规划成为整个经济发展规划的必要组成部分，用规划内容指导环境保护工作，并在实践中根据实际情况不断调整和完善规划。 20世纪80年代以来，我国不少城市及经济技术发展区都制定了环境规划，事实证明，环境规划在环境管理工作中起着重要作用。

2．环境质量管理

环境质量的好坏直接影响到人类的生存和健康，对环境质量进行直接的管理有其特殊的意义。这种管理既包括对环境质量现状进行管理，也包括对未来环境质量进行管理。对环境质量的现状进行监测和评价，对环境质量的未来进行预测和评价，是环境质量管理的重要手段。

3．环境技术管理

环境技术管理指以可持续发展为指导思想，通过制定技术发展方向、技术路线、技术政策，通过制定清洁生产工艺和污染防治技术，以及通过制定技术标准、技术规程等以协调技术经济发展与环境保护的关系，使科学技术的发展，既能促进经济不断发展，又能保证环境质量不断得到改善。

上述对环境管理内容的划分，只是为了便于研究，事实上各种不同内容的环境管理不是孤立的，它们彼此之间相互关联，相互交叉渗透。
　　本文标题：概述-环境管理
　　手机页面：http://m.dljs.net/dlsk/huanbao/10499.html
　　本文地址：http://www.dljs.net/dlsk/huanbao/10499.html