1、科学核定公益性服务岗位，实行公益性服务资格准入和竞争上岗。目前我市公益性服务人员普遍没实行资格准入，没有审定、认定和发证。这个问题既有我们自身的原因，也有大环境的因素。在这个问题上，我们要把握三个重点。一是核定岗位。设置公益性岗位要考虑到行业特点、人口数量、地域范围、自然条件等因素，参考省里《农村公益服务岗位配备和控制标准参考意见》进行。不能因人设岗，也不能因人少或没有人而使部分或少数公益性服务“悬空”。二是资格准入。要建立逢进必考制度。必须通过统一考试确定公益性服务人员资格，试题从全省公益性服务资格考试题库中随机抽取。市直各相关部门要衔接好、组织好考试考核工作。同时，要充分发挥激励机制，吸引社会各类人才参与农村公益性服务。三是竞争上岗。任何人上岗，都要在取得资格准入的基础上，通过公开、公平、公正的竞争上岗，选择有真才实学的专业技术人员从事农村公益性服务。

2、提高“以钱养事”资金的财政保障水平，实行“以钱养事”资金财政直达。这方面目前存在三个问题：一是公益服务经费预算偏紧，而且没有把单位负担的养老金完全纳入预算；二是有部分乡镇办有截流挪用“养事”经费问题，必须立即整改纠正；三是年养老保险金的续交，应由单位负担的部分，有让个人代缴的问题。这三个问题的核心就是财政保障水平低。今后在这个问题上，我们要把握四个重点：一是按照省、市委要求和服务部门预算所需（不是按人头），市级财政预算要打满打足。预算项目经费由服务人员劳动报酬、承担公益服务项目人员应由单位负担的养老金和必要的物化投入三大部分构成。省财政从今年起，按每个农业人口10元的标准对农村公益性服务进行补助，专项用于乡镇农技推广（含水产、农机）、植物保护、动物防疫、文化体育等公益性服务项目，不得挪作他用。计划生育“以钱养事”经费由各级财政按规定标准确定预算。二是预算分解要到乡镇所有的承担服务项目主体单位，要有具体明细。省级财政补助资金市根据公益性服务项目的需要来使用，不能按固定比例切块分解划拨给部门或乡镇；三是服务经费拨付实行财政直达。“以钱养事”资金要按照项目合同管理办法，直接落实到每个具体的服务项目，确保资金使用效果。四是服务经费要及时拨付。坚持按照“资金随着项目走，拨款进度随着季节走”的要求，及时拨付服务项目经费，一季度一预拨，年终考核总兑现。不然，不然，服务人员无钱干事，服务农民就成了一句空话。

3、实行公益性服务项目和公益性服务人员合同管理，充分保障公益性服务人员的各项待遇。这方面目前存在的主要问题是发包方与承包方合同签订内容不全、不规范，考核指标不科学，考核方式不合理，资金兑现不及时等。目前又到各服务中心与乡镇和相关部门、公益性服务人员签订服务合同的当口，在签订服务合同方面，要把握三个重点。一是服务项目管理。全市对转制单位一律实行委托服务，签订合同，一定一年。二是公益性服务人员合同管理。聘用合同的期限根据岗位特点确定，对于一些专业技能要求高的岗位，合同期限可以适当延长。对按规定核定有事业编制的畜牧、血防等公益性服务人员，实行定岗不定人。各地在实行编制管理实名制、公开化时，要注明招聘服务人员的合同期限，不能过短也不能过长，一般以2—3年为宜。三是保障公益性服务人员的各项待遇。要合理确定公益性服务人员的报酬。对公益性服务人员的待遇，要根据发[]7号文件的规定按不低于本地乡镇公务员的收入水平掌握。对公益性服务搞得好，群众满意率高，对农民增收贡献大的公益性服务人员，其报酬可以高于本地乡镇公务员的收入水平。有条件的地方要在转制单位内容逐步探索建立公益性服务人员的医疗保险制度。要继续抓好公益性服务人员的教育和培训工作，各业务主管部门要会同人事部门切实搞好公益性服务人员的培训和继续教育，完善公益性服务人员技术职务评聘制度，不断提高公益性服务队伍的整体素质。

4、依法依规办理转制单位职工聘用合同的变更、解除、终止手续。对服务中心落岗人员的管理和保险续缴，省、市和有关部门以前没明确的政策，这个方面目前存在两个问题，服务中心要么是对落岗人员的管理采取大包大揽，不仅从“以钱养事”经费中解决了他们单位应缴的保险，有的单位还给他们发放生活费。从以人为本的角度讲，这是对的，从改革的角度讲，这又背离了改革的初衷，成了新的“大锅饭”；要么不管不问，一改了之，一转了之。今年3月底，省综改办来调研，还专门指出了这些问题。解决这个问题我们要把握两个重点：一是按发[]7号文件规定转制的原乡镇事业站所人员，在单位重新登记，人员退出事业编制管理序列后，凡与原站所存在聘用合同、劳动合同关系，要依法做好合同的变更、解除、终止等工作。二是要在核定的公益性服务岗位限额内实行全员竞争上岗，对落岗人员要依法依规办理相关手续，符合条件的要依照国家有关规定支付经济补偿金，并纳入当地社会保障体系，及时办理社会保障关系转移等手续，做好各项社会保险的衔接工作。

5、建立健全“以钱养事”的长效机制。这个问题是农村综合改革工作核心，重点的重点，目前存在的问题，说大了就是“以钱养事”的长效机制没有真正建立起来；说小了就是在“以钱养事”的各个环节上都有不尽人意的地方，尤其是没有真正把公益性服务人员的积极性调动起来，没有实现服务人员与农民群众互动，群众满意率不高。这些问题有待于我们今后探索完善。目前要解决这个问题，应把握以下三个重点：一是要把“以钱养事”的日常协调、监督检查作为一项工作职能，由市农村综合改革办公室牵头组织，相关职能部门参加，坚持抓好。我市对乡镇办“以钱养事”工作每年坚持考核两次，即每年6月底一次，12月底一次。二是考核结果与服务过程中必须有被服务和参与考核农民的签字，实事求是，不能由他人代签。考核要充分听取被服务对象的意见，要把农民群众满意不满意当作是“以钱养事”的重要标准来衡量。三是根据合同约定与考核结果，兑现服务者的劳动报酬与奖惩。对验收合格的足额拨付当期的资金额度；对验收不合格的，要限期整改，合格后再下拨合同经费；整改不合格的，扣减合同资金。