同志们:

这次全市人口和计划生育工作会议的主要任务是：贯彻和落实市人口和计划生育工作会议精神，总结去年工作，安排全年任务。下面，我讲几点意见。

一、正确把握形势，保持清醒头脑，切实增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感

去年我市的人口和计划生育工作，继续保持了高压态势，取得较好成效。全面完成了上级下达的各项年度责任指标，获得了市目标考核先进单位，成功跻身于“全国计划生育优质服务先进市”行列，全市人口与计划生育工作总体上呈现出较好的发展势头，主要表现在以下七个方面：一是低生育水平继续保持稳定。据统计，年，全市人口出生率为10.07‰，符合政策生育95.41％，都实现了即定目标。二是出生人口性别比治理工作成效明显。年全市出生人口性别比为108.33，低于责任指标1.67个比值。三是以奖励扶助制度为重点的计划生育利益导向机制逐步完善。全市共有453名符合条件对象领取了奖励扶助金，165个家庭领取了结扎手术补助金。四是流动人口计划生育的管理服务整体水平有所提高。流动人口计划生育网络化管理模式已初步形成。五是计划生育技术服务水平有了新的提高。市乡服务站“两化”建设全面推进，服务能力明显提高，以“三查四术”为重点的计划生育技术服务工作与往年相比起色较大。六是计生目标管理责任制落实力度明显加大。检查督办力度全面加强，计划生育“一票否决权”得到较好落实，综合治理人口问题的局面进一步完善。一年来，市计生局共对200多个村（社区）和单位进行了督办检查，及时发现问题，追究责任，落实整改。七是计划生育综合改革进一步深化。依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作新机制不断建立和完善，计划生育基层基础工作明显加强。

在肯定成绩的同时，我们也必须看到，当前我市的人口和计划生育工作还面临着比较严峻的形势，工作中还存在一些薄弱环节和问题，个别地方问题还比较严重。

第一，低生育水平潜在不稳定因素，人口惯性增长势头依然强劲。受多种因素影响，我市近年来出生人口逐步增加，据报表反映，年出生总人数为5225人，分别比2005年、年增加202人、850人。特别是在农村，由于生产力不发达，生产生活方式相对落后，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，部分育龄群众多子多福、生育男孩的愿望仍然十分强烈，低生育水平反弹势头十分强劲。同时，受人口惯性的影响，政策内生育水平明显上升，随着上世纪80年代中期出生的子女以及享受“双独”政策的第一代独生子女进入婚育期，今后一个时期，我市将进入新一轮的生育高峰。此外，由于工作手段的弱化，传统生育观念的影响，政策外生育也在逐年增加。稳定低生育水平仍是一项长期而艰巨的工作任务。

第二，部分基层党政领导对计生工作重视不够，工作力度有所弱化。少数地方党政领导对人口和计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，在进入低生育水平，连续多年完成责任指标的形势下，产生了盲目乐观、麻痹松懈情绪，重视程度、工作力度和行政调控计划生育手段趋向弱化；部分计生干部面对新形势下的人口与计生工作，创新精神不强，服务能力欠缺，认为手中无权，工作无路，管理无法，约束无力，服务无钱，产生了消极畏难、悲观无望和埋怨厌战的情绪，对新情况、新问题的研究和调查不够，参谋助手作用发挥不够，计划生育“一票否决权”运用不够，也是造成部分地方和单位计生工作领导力度削弱的一个重要因素。

第三，基层基础工作不稳定。一是少数乡镇计生干部队伍配备不到位，男性计生专干问题在少数乡镇仍然存在，村级计生专干整体素质不高，年龄老化，报酬偏低，工作责任感不强，专干不专的现象在部分乡镇较为突出。二是乡村计生服务网络建设滞后，少数乡镇服务站存在房屋破旧，面积狭小，卫生“脏乱差”和技术人员不足的问题，村级计生服务室被挤占和挪作他用的现象比较严重。三是计划生育经常性工作机制落实不够。集中反映在孕情、环情监测不力，避孕节育措施落实较差，社会抚养征收不够理想，村级基础资料管理混乱。

第四，落实人口和计划生育责任制的力度不够。根据计生部门多次调查研究发现，一些地方和单位在落实责任制上还存在不少问题。我市年终考核发现，少数乡镇出生人口性别比治理措施落实不到位，流动人口计生管理存在漏洞，个别乡镇全年寄回避孕节育情况报告单不足10份，流动人口政策外生育仍有较大生存空间。从市直单位看，个别部门和单位对目标责任制的落实，对市委、市政府和计生局部署的计划生育工作，会上热情高涨，表态铿锵有力，遇事借口推诿，缺乏坚持不懈，锲而不舍抓工作的精神，缺乏开拓创新，克难攻坚的精神，主要表现在市直计划生育移交工作进展缓慢，流入人口登记、验证率低、利益导向不落实，部门之间、条块之间配合不力等。

上述情况表明，在当前和今后一个时期，我市人口和计划生育工作形势依然严峻，任务十分艰巨，新形势下人口与计生工作还有许多新情况、新问题等待我们解决。各级党政领导干部一定要站在全面落实科学发展观、构建和谐的战略高度，进一步深化对新时期人口和计划生育工作重要地位和作用的认识，深化对这一项工作长期性、艰巨性、复杂性的认识，克服麻痹松懈情绪，切实增强做好人口和计划生育工作的使命感和责任感，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持计划生育“一票否决制”不动摇，以对人民、对未来高度负责的精神，坚持不懈地把我市人口和计划生育工作抓紧抓实抓好，抓出成效。

二、明确目标任务，突出工作重点，扎扎实实做好今年人口和计划生育工作

年是我市经济发展极为重要的一年，也是稳定低生育水平，统筹解决人口问题的关键一年。做好年人口和计划生育工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，以稳定低生育水平为主线，加快体制机制创新，控制人口数量，提高人口素质，促进全市人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展，为实现经济社会发展创造良好的人口环境。

（一）认真贯彻落实中央《决定》，千方百计稳定低生育水平。稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务。必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇、坚持不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段、方法不动摇，全面加强基层基础工作，综合运用法律、行政、教育、经济等措施，坚决遏制生育水平反弹的势头，严格执行市委常委会提出的“三个一律”，即对政策外生育人大代表、政协委员一律取消其代表资格，对党员政策外生育的，一律开除党籍，对领导干部一律撤职。对国家公职人员政策外生育的，一律开除公职。