二、单项工程的环境影响评价

（一）环境影响评价的原则

作为整个开发决策的一部分，环境影响评价工作应遵循科学性、综合性和实用性的原则。

所谓环境影响评价工作的科学性，是指在环境影响评价工作中必须客观地，实事求是地来认识开发活动对环境的影响及其环境对策。在开发决策时，无论出于何种目的，经常会出现只顾经济效益而忽略环境效益的倾向。这时环境影响评价工作必须不怕压力，不被迷惑，坚持从国家的长远利益出发，客观地得出自己的结论。只有环境影响评价工作在决策中真正发挥作用，环境影响评价工作本身才能推广和坚持下去。而环境影响评价工作真正发挥作用的前提毫无疑问就是它的科学性，即它的成果——环境影响预测和决策分析的可靠性程度。

所谓综合性是指在环境影响评价工作中，不仅要注意开发活动对单个环境要素和过程的影响，而且尤其要注意开发活动对各要素和过程间相互联系和作用的影响，注意环境对策的后果及环境影响的社会经济后果。环境是一个整体，各环境要素和过程之间存在密切联系和作用。对此缺乏认识，往往忽视由于破坏或改变这种联系和作用可能产生的环境问题，从而导致环境对策的失败。不适当的环境对策可能造成二次、三次环境问题，而环境问题又往往引起社会经济方面的问题。所有这些，应该也只有从环境是一个整体的观点进行综合分析研究才能解决。 环境影响分析工作的实用性则是强调必须按开发决策的要求来确定环境影响评价工作的内容、深度，力求工作内容精炼，所需资金较少，工作周期较短，从而在开发决策中及时发挥环境影响评价工作的作用。环境影响评价工作是一项综合性很强的工作，我们强调环境影响评价工作应着重研究那些受开发活动影响的要素和过程，工作的主要力量应集中在这方面。评价过程中，应着重研究它们受开发活动影响后的变化、过程和后果。研究方法同样也应根据开发决策的需要来决定。这样就可以得到内容精炼、工作周期较短、耗用资金较少的效果，以适应开发决策的需要。

（二）环境影响评价的工作程序

环境影响评价工作的程序也就是影响评价工作自身规律的反应。不同国家由于经济发展水平不一，人们的环境意识不同，因而影响评价的工作程序略有不同，但基本步骤如下：

（1）制订所需要的参数及评价的深度；

（2）对基本情况的收集，包括实地考察；

（3）通过对资料的分析，给出工程项目对环境的影响及进行定量或定性的分析；

（4）应用评价结果以确定工程建设项目如何进行修正，以最大限度减少不利的环境影响。

我国根据自己的实际情况和工作实践，总结出影响评价的工作程序，如图12-1所示。由图12-1可见，环境影响评价工作大体分为三个阶段。第一阶段为准备阶段，主要工作为研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项目，确定各单项环境影响评价的工作等级，编制评价大纲；第二阶段为正式工作阶段，其主要工作为进一步做工程分析和环境现状调查，并进行环境影响预测和评价环境影响；第三阶段为报告书编制阶段，其主要工作为汇总、分析第二阶段工作所得的各种资料、数据，给出结论，完成环境影响报告书的编制。

（三）环境影响评价的内容

根据国家环境保护法规定，国家计划、经济和环境管理部门把环境影响评价定为开发和建设项目可行性研究的一个重要组成部分。对于每个建设项目，不仅从经济角度进行评价，而且要从环境保护角度进行评价。如果一个开发建设项目的经济评价是有利的，但却对生态环境造成很大危害，那么这个开发建设项目是不可取的。国家规定一切建设项目都必须按照基本建设程序办事。事前没有进行可行性研究，没有做好勘察设计等建设前期工作，一律不得列入年度建设计划，更不准仓促开工。国家对建设项目前期工作的规定，为开展环境影响评价工作提供了重要保证。

环境影响评价工作最终以报告书的形式反映出来，国家对报告书的内容有详细的规定。根据国家《环境影响评价技术导则》的规定，环境影响评价报告书内容如下：①总则；②建设项目概况；③工程分析；④建设项目周围地区的环境现状；⑤环境影响预测；⑥评价建设项目的环境影响；⑦环境保护措施的评述及技术经济论证，提出各项措施的投资估算；⑧环境影响经济损益分析；⑨环境监测制度及环境管理、环境规划的建议；⑩环境影响评价结论。

在不同建设项目的环境影响评价中，虽然工作中的做法不尽相同，但它们却有一些共同的特点。

首先在对建设项目的性质、规模和所在地区的自然环境、社会环境进行一般性调查分析的基础上，找出其对环境影响较大的因素，对这些影响进行比较深入的分析研究，并给出评价结论。

第二，重视环境预测评价。建设项目的预测评价是环境影响评价的核心。建设项目，特别是一些大型项目，往往带有长期性和永久性的特点。一旦建成，就很难改变。因此，环境影响评价不能只着眼于当前，更重要的是要着眼于长远。只有对建设项目的长期环境影响有恰当的评价，才可能有正确的决策。

第三，注意环境经济分析。在我国的经济建设中，既要保护环境，又要发展生产，把环境保护与生产发展统一起来。对建设项目的环境保护要求应是合理的，环保投资比例应是恰当的，建设项目的环境和经济效益应都是明显的。

（四）环境影响评价方法

1．定性分析方法

定性分析是环境影响评价工作中广泛应用的方法，这种方法主要用于不能得到定量结果的情况。环境问题十分复杂，因此在环境影响评价工作中，常常会遇到对于所研究的某些环境要素或过程，或者由于对其发展变化规律不甚了解，无法导出表示这些规律的定量关系式；或者由于基础工作差，或工作时间过于紧迫，无法获得足够数量的资料和数据，因而也无法对所研究的要素或过程建立定量的关系式。显然，在这种情况下都只能用定性分析的方法来预测环境要素或过程在开发活动影响下的变化。

定性分析方法的优点是相对来说比较简单，可以用于无法进行定量预测和分析的情况，而且只要运用得当，其结果也有相当的可靠性。特别在较高层次对开发活动进行鸟瞰式研究或进行战略性的预测和分析时，运用定性分析方法有其独到的优越性。但是，定性分析方法的缺点也十分明显，就是这种方法所得结果的可靠性程度直接取决于使用者的主观因素，而且不能给出比较精确的预测和分析结果，这就不能不使它的应用受到很大限制。

2．数学模型方法

目前，数学模型方法在环境影响评价工作中得到了越来越广泛的应用。把环境要素或过程的规律，用不同的数学形式表示出来，就得到了反映这些规律的数学模型。由数学模型就可得到所研究的要素和过程中各有关因素之间的定量关系。若包括了时间因素，则反映了环境要素与过程的动态规律，那么这种数学模型就可用于定量的环境预测。显然，数学模型方法只能用于那些规律研究比较深入，有可能建立各影响因素之间定量关系的那些要素和过程。

在环境影响评价工作中应用数学模型的方法进行环境预测的优点是十分明显的。首先，应用这种方法可以得到定量的结果。定量的预测结果用于对策分析时，可以引出定量的经济效益分析结果，有利于对策分析的进行。但是，数学模型方法也有其局限性。首先，数学模型方法只能应用于可能建立模型的那些情况。其次，必须认识到数学模型只是一种对实际情况的概括和近似，常常只能反映实际情况某一方面。因此，单靠数学模型方法是无法完成环境影响评价工作的，必须与其他方法配合使用，数学模型方法才能在环境影响评价工作中真正发挥作用。

3．系统模型方法

所谓环境系统模型就是在客观存在的环境系统的基础上，把所研究的各环境要素或过程以及它们之间的互相联系和作用，用图像或数学关系式表示出来。很显然，系统模型是实际环境系统的一种投影，我们可以根据这种投影系统来研究实际环境系统的特征和发展变化规律。在环境影响评价工作中应十分重视研究开发活动对各要素和过程间联系的影响，重视对环境整体影响的研究，而系统模型方法将是进行这种研究的十分有用的工具。

在环境影响评价工作中应用系统模型方法的优点是十分明显的：①这种方法可以把开发活动对多个子系统或多个要素的影响表示出来，并给出定量的结果；②这种方法可以表示开发活动的全过程对环境的影响，反映环境影响的动态过程；③应用这种方法可把预测与对策分析结合起来，把环境预测与环境控制、环境规划结合起来，并将最优方法引入对策分析；④通过建立系统模型有可能将开发项目的决策作为一个子系统与整个区域的规划联系起来。但是，在环境影响评价工作中应用系统模型方法也存在一些困难。首先，系统模型建立在数学模型的基础上，因此系统模型的应用直接受数学模型发展水平的限制；其次，建立系统模型在目前来说常常是费时长，花钱多的工作，在环境影响评价工作中大量应用有困难。

4．综合评价方法

环境影响评价工作中往往需要对开发活动给各要素和过程造成的影响做一个总的估计和比较，即进行综合评价。围绕综合评价发展了一系列专门的方法，我们称这种方法为环境影响评价工作的综合评价方法。由本质上来说，综合评价是建立在对各要素和过程环境预测和不同对策研究的基础上的一个更高层次的宏观“鸟瞰”。它利用环境预测和对策研究所提供的各种信息，经过处理后，勾画出开发活动对环境影响的整体轮廓和整体关系，而这对于开发决策来说正是十分需要的。

综合评价方法有矩阵方法、地图覆盖方法、灵敏度分析方法等，其中应用最广泛的综合评价方法是所谓的矩阵方法。
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