二是关中平原城市群建设带来的机遇。《建议》提出，发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。关中平原城市群，是指以大西安(含咸阳)为中心、宝鸡为副中心，包括渭南、铜川、商洛及杨凌区的城市。其主要方略是建设大西安，辐射大关中，引领大西北，必将为XX基础设施建设、主导产业培育、城市功能完善等方面带来新的机遇。

 

三是三大国家级创新改革试点区带来的机遇。陕西被列入全国创新型试点省份，大力实施“四工程一计划”，到2017年基本建成创新型省份;西安获批全国区域系统推进全面创新改革试验区，重点围绕科技创新、军民融合、产业创新发展和“一带一路”合作创新等方面开展改革创新;西安高新区获批国家自主创新示范区,与XX共建共赢的辐射带动作用将更加凸显。这些都具有里程碑式的划时代意义，必将极大激发全民创新创业动力，为XX加快转变发展方式、增强城市活力起到重要推动作用。

 

四是西安国际化大都市“南优”战略带来的机遇。市委、市政府提出，积极实施“南优、北拓、东延、西联”战略，使主城区城市空间布局更加合理、更加优化;“南优”就是依托秦岭北麓生态屏障和曲江新区、航天基地、常宁新城等重要板块，突出功能优化、内涵式发展，着力打造生态优美、宜居宜业的美丽新城南。XX作为“南优”战略重要组成部分和建设美丽新城南主阵地，必须抢抓机遇，加快推动常宁新城、XX新城和潏河湿地公园、城市中轴线南段等重大基础设施建设，迅速提升城市发展品质。

 

五是国家、省、市一大批重点项目带来的机遇。随着西安高新技术产业开发区、西安国家航天科技产业基地、沣东新城三大合作共建区的大开发、大建设、大跨越，随着三星电子项目及其配套产业、陕西华泽新材料项目、西安国际社区、引汉济渭工程、斗门水库等重大项目、工程启动建设，随着地铁四号线、108国道改扩建、西成客专等重点交通干线建成通车，必将为XX加快科学发展、实践追赶跨越铆足强大后劲，注入强大动力。

 

《易经》有云：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”区委认为，“十二五”时期全区发展中存在的五大问题将长期存在，与发展中一些新情况交织交错，形成更大的挑战，必须不断强化忧患意识，在编制“十三五”规划时认真把握以下五大挑战：

 

一是创新资源投入不足。投资拉动型增长模式转型发展空间有限，提升总量的主要途径只能是以创新为主体的内生性增长。未来如何实施创新发展战略，向以服务经济为主的产业结构转型，管理、体制、机制创新将是面临的主要挑战。

 

二是城乡、区域发展不均衡。以农为主的农民收入低，新征地农民、返乡农民工就业难，城乡居民收入不均，东、中、西部地区发展不均衡，一些偏远落后地区群众生产生活依然困难。

 

三是公共服务与公共产品短缺。全民公共需求快速增长与公共服务落后、公共产品短缺的矛盾日益突出。义务教育、医疗卫生、社会保障、就业服务、住房保障、环境保护、公共安全等公共产品比较短缺。

 

四是社会治理水平不高。社会治理仍以管控为主，服务为辅，社会运转、公共服务提供内容与方式由政府单方面决策，治理方式粗放机械、单一分散，基层网格化管理服务体系尚未有效发挥作用。

 

五是兄弟区县竞争日趋激烈。XX正面临前有标兵、但标兵渐远，后有追兵、而追兵渐进的严峻态势，在近乎白热化的激烈竞争中，我们不进则退，慢进也是退，必须以更大的勇气、更大的魄力去推进发展、谋求跨越。