三是农业产品独具特色。山区经济是典型的农业经济， 山区地形高低错落，宜林宜草的土地广阔，适合发展种养殖等特色农业。比如柏林金银花，蔡家富硒茶、蔡家猫山西瓜，四面山优质猕猴桃，嘉平辣椒、嘉平大枣，骆来山楠竹，清溪沟南江黄羊等都很有发展潜力，为发展规模化、集约化、专业化的现代农业、观光农业和绿色农业创造了条件。

四是土地资源丰富。 山区拥有广阔的土地和可供开垦的荒地，如整治、开发得当，将会变废为宝，具有成片经营、规模运作的优势，将会为山区农业产业化提供丰富的载体，产生极大的效益。

五是水能优势突出。我市 中，除长 都位于 山区，加上地形、气候等原因，蕴涵了较为丰富的水能资源，适于建设中小水电站的地点较多。据初步测算，我市水能理论蕴藏量为19.1万千瓦，实际可供开发量为11.4万千瓦，目前的开发量还远没有达到承受能力。目前嘉平镇就已经成功引进 九龙集团建设黄金滩水电站。如果能够科学有效地开发水能资源，既能够解决 山区的能源问题，推动山区发展，又能形成稳定的税源，增加镇级财政收入。

此外，区委、区政府高度重视 山区镇的发展， 年、 年曾先后出台了支持 山区发展的意见。加上各山区镇人民群众勤劳淳朴，党政干部加快发展的愿望极为强烈，因此，大家对山区镇的快速发展要充满信心，只要大家因地制宜、发挥特色、抓住关键、重点突破，就能够取得新的发展成绩。

三、确定新思路，推动山区发展再上新台阶

（一）加大力度，积极扶持山区镇发展。要从三个方面加大工作力度，推动山区镇发展。一是政策支持。过去我们出台过很多政策，但有的落实不到位，原因是多方面的，有的政策可能还不是很切合实际，有的因为财力还达不到，当然也有的是我们落实不到位。我们不是重新开始这项工作，而是延续，因此过去有的政策，能够延续的要继续延续下去，重新出台的政策要符合实际。在制定新政策时要实事求是，山区镇与其它镇一定要有区别。在资金的投入上，现在全区的重点工作很多，财力很困难，因此只能是“雪中送炭”，还不能“锦上添花”。我们要明确，在一个特定时期，在我们发展还不是很高级的阶段，首先做什么，然后做什么，要有时序性，要突出重点，不能一拥而上。对山区的支持，目前还主要是“雪中送炭”，把影响群众生产生活最急迫的问题先解决掉。如农网改造、人畜饮水安全问题、路的问题等等。先解决生活的问题，再解决生产的问题。具体工作怎么做，要研究，要鼓励一事一议，很多事情单靠政府是完不成的，必须要用政策鼓励一事一议。二是自身努力。就是镇里面的同志要思考自身的工作，要站在发展的角度，每年思考做几件实实在在的事。只要每年都有新变化，每年都做事情，就一定会有发展。三是群众参与。要调动群众积极性，让广大群众积极的参与到改变山区面貌的整体进程中。

（二）认清形势，建立适合 山区农业发展的生产方式和经营体制。 山区由于受区位及地理条件的限制，生产生活条件环境恶劣，青年人都往外跑，在家务农的大都是老年人。在这种情况下，山区人仅靠一亩三分地，在那样的环境下，要走上富裕之路显然是不可能的。山区人一是靠山吃山，二是走出深山老林。要靠山吃山，就必须以发展林业为主，依靠大量的森林资源和土地资源，而不完全靠种地。这就需要我们认真研究土地流转问题和林业发展问题。盘活土地资源，允许农民以多种方式流转土地承包经营权，建立区、镇、村三级农村土地流转中心，让一定量的土地、山林集中在一些人手中，提高土地规模经营度，也就是说要有一定的量来养活一些人。而另外一些人就要进行移民，一种是生态移民，从山上搬到山下，另一种就是进城务工，有一定条件后在城市安家，对移民的农民要给予一定资金补贴和政策引导，要让他们花很少的钱就能走得出去。刚才讨论的调研报告也提到了这个问题，我觉得是可以考虑的。

（三）坚持差异化发展思路，选准 山区产业发展路子。 镇与镇之间的差异是很大的，发展不在同一个阶段，面对的问题也不一样，在这样一种实际下，必须坚持差异化发展思路。差异化的意思就是指每个区域的发展都要结合实际，发挥出自己的特色，有各自的侧重。这区域可以是几个镇构成，也可以就是一个镇。我们对每个区域的发展要求、发展目标和考核也应该有所差异。山区镇有山区镇的镇情，与平坝镇相比，有不足，也有优势。比如在产业发展上，山区镇的特色就比较明显。中山、塘河、永兴、西湖镇有旅游资源，柏林有中药材，蔡家、嘉平有绿色蔬菜等。但总体上讲产业不大，带动性不强，资源利用不够，因此必须寻找确定产业发展的路子。区发改委、区农办及相关部门，要帮助各镇策划、包装项目，打造产业。现在各地、各部门都在包装项目、策划项目， 山区在这方面做得还远远不够。 市已提出要投入80亿元发展特色种养殖业，你们能争取到多少，就要看你们的项目做得好不好。对你们而言，就要重点发展森林旅游、林业、中药材、反季节和无公害蔬菜、草食畜牧、劳务经济等产业。其中资源最多最大的是森林资源， 市提出到2012年，投资350亿元，抓好农村造林绿化，建成55个森林生态镇和2000个绿色小康村，这是我们难得的机遇。 在生态镇及绿色小康村建设上要走在前列，不能拿 的平均水平来相比，因为我们有四面山，有这么多山区镇。同时我们要深化林权制度改革，明确立权，放活经营权，激发林农投资森林建设的热情，比如栽竹子建生态林等，要依靠林产业发展山区经济。关于建立 山区产业发展基金问题，可作一定的安排。

（四）加快基础设施建设，改善山区经济社会发展环境。基础设施严重滞后是制约 山区发展的最大问题。目前，山区最急的问题主要是水、电、路和田地改造等。 市委三届四次全委会提出“到2012年，投资350亿元，油化硬化乡道4000公里，新建村道6000公里、油化硬化2万元公里，全市镇乡和行政村公路油化、硬化率分别达到100％和60％”、“投资400亿元，强化农田水利和饮水安全保障”、“市级投资8.4亿元，推广‘康居农房'建设改造”、“5年每年整合市级财政资金10亿元，支持全市小城镇基础设施建设和社会事业发展”、“全市所有自然村通电话、全部行政村通宽带、互联网用户达到600万户，农民生产生活信息化程度由43％提高到60％以上，村邮站覆盖率达到90％以上”。这些政策，各部门务必争取，特别要多为山区镇争取。目前，这项工作是我们所有工作的重中之重。总的说来在区级财力有限的情况下，一定要尽量多争取上级投入，同时要打捆使用资金，提高资金使用效率，切实改善农村基础设施建设。特别要强调的是农村电网改造问题，农民反映强烈，电力部门一定要拿出一个切实可行的办法，力争3年改造完成。关于区级对农村基础设施建设的政策，在 三届四次全委会出台的《决定》的基础上，我们还要进一步研究明确。总的想法是要加大对 山区的支持力度，同时，山区各镇也要充分调动农民的积极性，采取一事一议等办法，筹集一定的资金。上次我到石蟆调研的时候，石蟆镇提出三个“三分之一”建设农村公路的设想。镇里面筹集三分之一、市区财政补助三分之一、农民一事一议解决三分之一，我认为是值得借鉴的。