改善民生是保增长的出发点和落脚点。经济形势越是困难，越要高度关注民生。要坚持以人为本，全力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高民生净福利水平。

千方百计促进就业。实施积极的就业政策，完善就业促进机制，努力实现充分就业社区全覆盖。多渠道开发就业岗位，建立以创业带动就业体系，重点做好就业困难和“零就业家庭”人员的就业援助工作。加强公共就业培训和职业技能培训，提高失业人员和劳务工的就业和再就业能力。全面推行劳动监察网格化和信息化管理，及时排查、调处劳资纠纷。加强劳动监察执法，严厉打击欠薪逃匿行为，完善欠薪保障机制。开展“企业爱员工、员工爱企业”活动，促进劳资友好协商、共谋发展。

强化社会保障。完善广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，提高社会保障水平。扩大基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险的覆盖面，推广少儿医疗保险和劳务工医疗保险。健全社会救助体系，保障困难群众的基本生活。大力发展慈善事业，办好区慈善会，开展“一对一”结对帮扶活动。推进居家养老服务，服务对象达到1500人。继续实施廉租房货币化配租，加快建设莲塘0套保障性住房和安托山政策性住房。

推进教育现代化。促进教育均衡发展，合理配置教育资源，帮扶基础薄弱学校。继续实施“阳光少年”工程，培养学生健康的身体、健全的人格和良好的心理素质。做好“全国区域教育发展特色示范区”创建工作。创新教育管理和教学方法，推进教师专业化发展。加强校园安全管理和环境整治,优化育人环境。整治、规范校外午托机构，办好校内午托，认真解决中小学生午托问题。规范和扶持民办教育，提高办学质量。大力发展职业教育。加强国际教育交流与合作，抓好国际性联合办学试点工作。

完善医疗卫生服务体系。按照市政府的部署，稳步推进医疗卫生体制改革。加大医疗卫生事业的投入，完成区人民医院住院部扩建工程和区疾控中心大楼功能升级。完善公共卫生应急机制，建立公共卫生信息平台，提高公共卫生保障能力。继续实施“一大一小”战略，完善医院和社康中心“双向转诊”机制。合理规划布局社康中心，进一步理顺社康中心管理体制，引导居民到社康中心首诊，提供预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育等社区卫生综合服务。完成4个市级健康社区和12个区级健康社区的创建任务。抓好中医院莲塘新院项目的前期工作。规范民营医疗机构的管理，支持其提供多元化、高端化医疗服务。加强对医疗市场的监管，打击“医托”、“医闹”等违法行为，维护公共医疗秩序。

提高社区建设和服务水平。继续实施固本强基项目，完善社区公共服务设施和场所。推进“六好”平安和谐社区建设，到2010年完成85%社区达标的任务。新建、改造社区公园10个。健全社区公共服务设施和场所的管理机制，充分发挥其服务居民的功能。建立公共文化服务体系，支持企业参与公益文化建设，开展群众文化活动和全民健身运动。鼓励、扶持群众文艺精品创作，打造一批具有特色的重点文艺项目。学校体育场馆有步骤向社会开放，方便居民就近锻炼。开展社区普法和科普活动。

（七）加强社会管理，维护社会稳定。

牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，全力抓好安全管理和维稳工作，守土有责，保稳定、保平安。

强化安全生产和食品安全管理。牢记“对安全隐患心慈手软就是对人民的犯罪”，深入持续开展安全生产大排查行动，依法严格整治各类安全隐患，以一万的努力防止万一的发生。建立社区工作站安全巡查的考核、奖励机制，全面推行安全生产网格化管理，制定街道、社区、片区的责任明白卡，完善安全监管长效机制。强化生产经营单位的主体责任，实行分级分类监管，继续推进企业安全生产托管和标准化工作。坚持打疏结合、标本兼治，进一步巩固、扩大“清无”成果。实施食品药品安全专项整治，完善食品药品监管网络，切实保障居民饮食用药安全。

加强社会治安综合整治。强化治安基础工作，推进公安执法规范化建设。实施科技强警战略，完善治安防控电子监控系统。坚持区域治安整治，切实抓好城中村和重点商业街区的治安综合治理。创建安全文明小区，建设“零发案”社区，以“小安”促“大安”。继续保持对严重暴力犯罪、“黄赌毒”、“两抢两盗”等的严打高压态势，提升群众安全感。大力打击经济领域的犯罪行为，维护正常的经济秩序。

完善维稳应急机制。继续开展领导大接访活动，推行领导包案制，拓宽信访渠道，突出解决群众反映强烈的热点难点和重信重访问题。健全信访代诉、信访督办、警民联调等机制，努力将不稳定因素稳控在基层、解决在基层。建立劳资纠纷的监测、预警和应急机制，避免发生因企业关闭、欠薪等问题引发的重大群体性事件。完善维稳“先前指挥”机制，落实责任，分级响应，快速解决突发性群体事件。切实抓好强台风、洪涝、山体滑坡等自然灾害的防范和应急工作，组织应急培训和演练。

提高人口管理服务水平。推进旧住宅区出租屋综合管理服务，完成城中村和插花地社区的“门禁+视频监控”系统安装工程。继续抓好居住证办理及相关管理工作。完善人才服务体系，大力引进高层次人才。按照市政府的部署，力争年内实现所有符合条件的户籍居民都可申请办理一年多次往返香港旅游签注，所有符合条件的持居住证的非户籍居民都可申请办理赴香港“个www.dljs.neT人游”签注。加强流动人口计生服务管理，完成省、市下达的目标任务。新建32个社区生育文化中心。

（八）加强环境保护和城市管理，建设生态城区。

按照“科学、严格、精细、长效”八字方针，树立世界眼光，强化精品意识，创新城市管理机制，严格依法保护环境，努力创建国家级生态区。

强化生态保护。严守深圳水库一级水源保护区和梧桐山、银湖生态控制线，保护好“一半山水一半楼”的城市生态格局。加强环境监测预警和执法监督体系建设，完成“数字环保”项目，提高环保执法水平。继续实施“正本清源”行动，推进19个城中村地下管网改造，加快排水达标小区创建工作。积极实施桂木园治涝和梧桐山河综合整治工程。开展生态环保宣传教育活动，增强居民的环境保护和绿色消费意识。完善环境统计制度，完成辖区污染源普查工作。

发展循环经济。推行节能减排，严禁污染大、能耗高的项目。继续推进酒店、商场的节能改造和餐饮业的油烟治理。实施工业废水、废弃物综合利用工程，力争工业用水重复使用率达到80%以上，工业固体废弃物处置利用率达到90%以上。培育餐厨垃圾综合利用项目。协助推进罗芳污水处理厂中水回用、滨河污水处理厂和布吉污水处理厂改造、下坪垃圾填埋气体综合回用等工程。

加强城市管理。完善街道综合执法联席会议制度，理顺综合执法机制，探索“城管进社区”新模式，全面履行综合执法职能。加强违法建筑的动态监测，确保违建“零增量”。重点整治、规范金融商业街区的户外广告。狠抓市容环境卫生管理，提高道路清扫保洁质量。完善环卫设施设备，进一步推广“车载桶装”密闭式垃圾收运模式。完成24个危险边坡治理工程。加快推进历史遗留违法建筑处理工作。做好环卫生产基地建设的前期工作。

（九）加快法治政府建设，打造现代公共服务型政府。

建设法治政府是转变政府职能、优化发展环境、狠抓工作落实的重要保障。要认真贯彻今年市政府1号文件《关于加快法治政府建设的若干意见》，进一步加强政府自身建设，提高经济社会管理能力和公共服务水平。

推进民主法制建设。按照法治政府建设指标体系的要求，全面推进依法行政。坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。严格规范行政执法行为，坚持依法执法、公正执法、文明执法。增强行政机关工作人员依法行政的观念，营造尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围。实行政务公开，健全政府新闻发布制度和重大突发事件报道的快速反应机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善电子政务网、社区家园网的工作机制，加强政府与居民的沟通和良性互动，主动接受居民和新闻媒体的监督。认真接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，并依法报告工作。认真接受政协委员的民主监督，听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议。切实执行区人大通过的决议决定，认真办理人大建议和政协提案。

加强行政绩效管理。深入开展学习实践科学发展观活动，形成解决问题和推动工作的具体举措，完善保障科学发展的体制机制。建立科学合理的绩效评估指标体系，明确政府工作的目标要求、责任主体、工作标准和工作进度，提升行政效能。实行重点工作任务、重大建设项目和招商引资项目包干责任制，分解细化责任，包干落实，责任到人。加强电子行政监察和政务督办，制定专项进度表，及时跟踪落实情况，督查到人。

坚持廉洁从政。完善惩治和预防腐败体系，强化权力制约和监督，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。加强对政府绩效、领导干部任期经济责任和政府投资项目的审计。加大对财政资金的监管力度，创新政府采购与工程招标工作机制。完善会计集中核算制度，推进国库管理制度改革。坚决纠治群众反映强烈的不正之风，维护群众切身利益。进一步加强作风建设和道德修养，大力营造风清气正、干事创业的好氛围。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，勤俭办事，严格财政预算编制和执行，严控出国出访考察和会议、差旅等公务支出，实行一般性行政经费零增长，拿出更多的资金投向民计民生，投向经济发展。

各位代表！困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结一心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为深圳建设中国特色社会主义示范市作出新的贡献，以优异的成绩迎接新中国成立周年！