同志们：

按照往年惯例，结合当前工作需要，我们今天在云县召开全市政府系统办公室主任会议。这次会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，按照省委、市委关于深入开展“执行力、创新力、凝聚力”建设主题实践活动的要求，结合政府系统办公室工作的职能职责，针对值守应急管理工作中存在的薄弱环节和突出问题，对如何加快推进政府应急管理工作、促进全市政府系统办公室工作上新台阶作安排和部署。刚才，凤庆、耿马、云县政府办公室分别作了很好的交流发言；唐文庆副秘书长代表市政府办公室对近年来全市政府应急管理工作情况进行了总结，并对下一步做好应急管理工作进行了全面安排；今天下午和明天上午，会议还将安排大家进行实地参观学习。为进一步统一思想，明确任务，落实责任，下面，我讲四点意见。

一、求真务实，开拓创新，全市政府系统办公室工作取得新成效

去年办公室主任会议以来，全市政府系统办公室在市委、市政府和当地党委政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕中心工作，充分发挥“参与政务、管理事务、综合服务”职能，不断完善工作机制，努力创新服务方式，加强机关作风建设，切实推动办公室整体工作效率的全面提高，为促进政府科学决策和督促决策的落实、推动全市经济社会发展发挥出了应有的作用。主要表现在：

一是文秘服务质量不断提高。办公室系统公文制发的时效性和规范性进一步提高，规范性文件前置法律审查得到加强，各级重要会议、重大活动文字材料的拟制以及办理上级党委、政府交办的文电和人大、政协交办议案提案的质量不断提高，参与讨论修改重要文稿能结合实际提出积极合理的意见建议，为推进各级领导机关高效、规范施政做了大量的辅助工作。同时，认真做好政务信息收集编报工作，积极发挥好信息辅助决策的参谋作用。

二是调研督查工作取得新进展。一方面是当好参谋，办公室系统坚持“围绕中心抓服务”，按照提升“三个核心指标”的要求，深入基层和生产一线，适时组织开展专题调研，为市、县（区）两级政府确定年度重点工作和政府组成部门安排系统工作提供详实的决策依据。另一方面是当好助手，通过近几年来的努力，政府办公室系统已经建立了一套完善的督查机制，在各县（区）政府和市直各部门的配合和支持下，去年由市政府办公室牵头，对市、县（区）两级政府实施的年度30项重点工程进行了全面督查，促进了各级政府决策的有效落实。今年6月，由市政府办公室牵头，在全市派出４个督查组对市政府确定市、县（区）实施的35项重点工作进行了全面督查，形成了综合督查报告供政府决策参考。政府督查所采用的方式和取得的成效得到了省政府办公厅的肯定。

三是事务管理更加规范有序。政府系统办公室能够全面履行好管理事务职能，积极提供后勤保障服务，开展了机关综合治理工作，在机关秩序维护、公车管理和调配、经费筹措和使用、资产的监管和维护以及接待服务等方面都取得了新成效，确保了各级政府机关良好的工作和生活秩序。

四是各专项工作全面推进。信访工作方面，集中开展了全市重信重访专项治理工作，全市排查并交办重信重访案件66件，目前已办结21件，交办赴昆进京非正常访案件25件，已办结21件；8县（区）和70个市直部门全面开通网上信访，共收到群众网上来信177件，其中：重复件9件、无效件36件，已办结116件，正在办理25件，办结率82.27%；此外，广泛开展县（区）委书记大接访和党政领导干部大下访活动，注重信息研判和调查研究，全力维护敏感时期社会稳定，实现了奥运会期间“零”进京上访的工作目标；强化督查督办，推进重大、热点信访问题的解决；迅速妥善处置群体性上访事件，逐件有效解决涉法涉诉上访案件。上半年，全市市、县（区）、乡（镇）三级共受理人民群众来信来访11127件（次），同比减10.52%，共办结11652件，结案率达90.3%。通过各级各部门的共同努力，全市信访渠道进一步畅通，人民群众通过信访提出的合理诉求得到妥善有效解决，有力促进了全市经济社会的和谐发展。政府法制工作方面，按照依法行政的要求，进一步规范了政府决策合法性审查机制，加强规范性文件监督审查；按照以人为本的要求开展行政复议，上半年市、县（区）政府法制部门共收到行政复议申请21件，其中：受理13件、不予受理8件，已审结并作出复议决定10件；依法开展行政执法监督，围绕施行“一责三制”，深入推进行政执法责任制，着手研究和拟制《临沧市行政执法评议考核办法》和《临沧市行政执法过错责任追究办法》两个文件初稿；继续深化行政审批制度改革，着手启动全市第四轮行政审批事项清理确认。同时，积极组织开展好全市对施行《政府信息公开条例》的相关学习培训，积极办理党委、人大、政府、政协交办的涉法事务，发挥好政府法律顾问参谋助手作用。信息和信息化工作方面，政务信息考核和奖惩制度不断完善，1至7月完成省政府对我市政务信息考核任务的75%，省政府信息直报点临翔区完成省政府考核任务的80%；开展“百件实事网上办”专题活动，为全市各县（区）、各部门开通了471个政府信息公开网站，督促各相关部门对涉及群众最关心的教育、医疗卫生、社会保障、交通出行和公用事业五个领域共45类100件具体实事进行信息收集、整理、上传和链接。目前，“百件实事网上办”和政府信息公开网站已全面进入信息的收集和加载阶段，信息内容逐步丰富和完善。积极开展无线电管理行为规范工作，在全省率先完成了对市、县（区）两级专管人员的法规业务培训工作，无线电管理日常业务有序推进。行政便民服务工作方面，至2008年上半年，共有30个市直部门、临翔区27个部门在市行政服务中心设立办事窗口，临翔、凤庆、永德、云县４个县（区）已成立了行政服务中心，市、区两级共累计受理办件16793件。同时，根据市委“云岭先锋”工程领导小组的要求，积极配合县乡做好乡镇为民服务中心的建设工作，目前全市77个乡镇均已建成为民服务中心（共82个）并挂牌运行。通过三级行政便民中心体系的建设，进一步规范了行政审批行为，提高了办事效率，营造了良好的投资环境。我市目前行政服务工作的开展情况得到了省政府的肯定和表扬。应急管理工作方面，各级政府办公室能充分认识到维护稳定、构建和谐社会的重要性和紧迫性，积极创造条件，推进制度建设，不断完善各类应急预案，积极响应各类突发公共事件，发挥了应有的“应急”和“职守”职能作用。特别是今年以来，针对全国严峻的维稳形势和为确保奥运会的成功举办，各级政府办公室相应制定了周密的应急预案，严格实行人员值班、领导带班、请示报告制度，基本确保了各类信息畅通，为市政府领导应急决策提供服务。

以上成绩的取得，是各级党委、政府对办公室工作的重视和支持，办公室广大职工开拓创新、勤奋工作的结果。在此我代表市政府办公室党组向大家表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到全市政府系统办公室工作也还存在许多问题和差距，主要表现在：一是部分县（区）和市直部门办公室对新形势下切实加强政府应急管理工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足、重视不够，值班职守纪律时有松懈，处置突发事件的能力和水平还有待于进一步提高。二是少部分县（区）和市直部门办公室公文制作质量和处理效率不高，存在上报公文情况掌握不全、事件定性不准、信息上报不及时、运转渠道不规范等情况。三是专项工作整体推进不平衡。主要反映在县级行政服务体系建设、政府信息公开、办理督查督办事项等方面。以上问题和差距，我们务必引起高度重视，一定要站在实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，有针对性地研究和制定整改措施，积极加以整改完善。

二、解放思想，更新观念，以科学发展观统领办公室工作全局

政府系统办公室作为政府和部门的参谋机构和运转中枢，承担着繁重的政务和事务工作任务，工作中既要善于超前谋划，又要抓好贯彻落实。因此，办公室工作人员应当把握住正确的工作方向，认识到所担负工作的分量，时时自加压力，把思想和行动统一到贯彻落实科学发展观上来。当前，全市上下正在积极开展新一轮解放思想大讨论活动，希望办公室系统广大党员干部带头领会好、参与好，按照贯彻落实科学发展观和提升“三个核心指标”的要求，紧密结合办公室工作职能，认真查找在思想观念、体制机制、精神状态、工作作风、领导水平等方面存在的突出矛盾和问题，深入剖析矛盾和问题产生的根源，研究制定切实可行的整改措施，真正把大讨论活动作为推进工作发展的新动力，努力开创办公室工作新局面。

今年，各级领导班子及党员领导干部年度民主生活会的主题是“学习和实践科学发展观”。希望政府系统办公室以召开民主生活会为契机，进一步深刻领会科学发展观的本质要求和核心内容，认真查找自身在贯彻落实科学发展观方面存的突出问题，坚持以科学发展观统领办公室工作全局。在具体工作中，办公室既要坚持总揽全局、统筹谋划，又要善于抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，牢牢把握“发展”这个主题，着力推进，重点突破，协助领导抓好各项工作的贯彻落实。一是要明确工作方向。要善于从发展战略和全局的高度来思考工作，明确该抓什么、先抓什么、重点抓什么。就政府系统办公室工作而言，当前要紧紧围绕提升“三个核心指标”的要求，把握和领会党委政府不同时期的工作重点，充分发挥参谋助手的职能作用，按照依法行政的要求，确保不同时期都有一个明晰的工作思路、有一套具体的推动措施。二是要研究工作方法。要从办公室工作性质、地位、作用出发，研究如何处理好落实上级决策与本级决策的关系，既要吃透“上情”，又要把握“下情”，绝不可顾此失彼；既要反对脱离实际执行上级决策的盲从主义，又要避免不顾全局、只考虑局部利益的本位主义；既要处理好与同级机关办公室之间的工作关系，互通情况，相互支持，又要研究如何抓好内部管理，努力营造和谐的工作环境和个人良好的发展空间。这是坚持科学发展观、整体推进工作的客观要求。三是要突破工作难题。要充分发挥好办公室信息来源广泛的优势，主动对领导关注的重点、基层反映的难点、群众议论的热点开展深入的调查研究，通过全面掌握情况，找准工作突破口，抓住牵一发而动全身的关键环节和阻碍科学发展的关键性问题，集中精力加以研究解决，以重点工作的突破促进各项工作的全面落实。