全球大气污染涉及的并非一国一地的范围，而是直接影响到全球的环境。因此要想解决这些问题，需要国际间的合作，在这个问题上，不论发达国家还是发展中国家，目前均已达成共识，加快了合作步伐，并已超过一般原则和认识阶段，而进入了实质性的政策与措施阶段。围绕全球性的国际行动，各国的立场、观点，都是从维护本国利益出发，由于历史的和经济技术水平的原因，世界环境界流行的大多数是发达国家观点，并且较多地反映了发达国家的意愿和利益，发展中国家的利益被置于不公正对待的地位。因此真正实施起来，仍会出现许多问题。

（一）全球变暖控制对策

控制全球变暖，就必须要减少大气中的温室气体含量，其中关键的问题是控制CO2的含量。

1．基本控制对策

（1）能源对策提高能源效率与节能，这是控制CO2排放的重要措施，也是目前控制CO2排放量的最经济可行的办法。

①发展核能与氢能从减少CO2排放量的角度而言，核能可能是理想的能源，并且是目前最可能成为取代化石燃料而大规模使用的唯一能源。氢能是通过光解水的方法获得的，利用水分解后的氢气作能源，氢燃烧后重新生成水。目前有关氢能的获得与利用，虽仍处于研究阶段，但将其作为一种大规模清洁能源的前景是十分乐观的。

②开发利用新能源主要有利用太阳能与风能。这些能源不仅可控制CO2的排放，而且是保证持续发展的长期可利用能源。

③开发替代能源主要指水力发电。在欧美，水能已得到比较充分的开发，而在亚、非等国，水能开发程度较低，具有很大潜力。

（2）绿色对策充分利用森林及绿色植被对温室效应的调节作用。为此，不仅要保护现有的热带森林，而且要扩大世界森林面积。

2．发达国家负有减少温室气体的主要责任

大气中的温室气体，特别是CO2的增加，是发达国家近百年来工业化积累的结果，就是在当前，发达国家也是温室气体的主要排放者。占世界人口不到24％的发达国家，消费了世界能源的75％，它们向大气中排放的CO2的绝对量，远远高于其他国家。若以CO2的人均排放量计算，发达国家的相对量更高。以美国为例，占世界人口不到5％的美国，CO2排放量却占世界的24％。而对一些发展中国家统计，它们的人口占世界的76％，而CO2的排放量还不到世界的28％，由此可以看出，这些国家是工业化国家所造成的CO2增加的受害者。发达国家对削减温室气体排放负有不可推卸的完全责任和义务。

我国是《联合国气候变化框架公约》的缔约国之一。1997年12月我国参加了在日本京都召开的该公约第三次缔约方会议，我国支持通过一项符合公约的议定书，但反对给发展中国家增加任何新的义务。根据该会议通过的京都议定书，要求38个国家以1990年排放的温室气体为基数，在2008至2012年间，实现平均减排5.2％。

尽管我国到2000年人均CO2排放量不到1989年世界人均水平（1.2t／人）的一半，不及工业化国家人均水平（3.3t／人）的1／6，但仍努力履行公约规定的义务。我国已开展了有关温室气体排放状况分析及对策的研究，并在“九五”期间深入研究控制温室气体排放的技术和装备，大力节能，提高能源利用率并改善能源结构。此外还要大力开展植树造林，增加对CO2吸纳能力并尽量回收工业CO2废气，以利于减少温室气体排放。

（二）臭氧层损耗对策

大气中臭氧层的损耗，主要是由消耗臭氧层的化学物质引起的，因此对这些物质的生产量及消费量应加以限制，减少或停止向大气的排放，将是防止臭氧层损耗的有效措施。

1987年签定的《消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，对CFC及哈龙二类中的8种物质进行了限控，并于1989年1月1日生效。由于该议定书的不完善，又于1990年对《议定书》进行了修正。受控物质增加到6类几十种，把四氯化碳、三氯乙烷等都列为限控物质，并规定发达国家到2000年完全停止使用这些物质，发展中国家在2010年完全停止使用这些物质。在进行这样的限定后，预计到2050年，北极臭氧减少速率低于现在，而到2100年以后，南极臭氧洞将消失。

在发达国家，由于消耗臭氧层物质的替代品和替代技术的准备比较充分，因此完成限控指标比较容易。而在发展中国家，有的虽具有一定的生产CFC的能力，但缺乏发展替代品和替代技术的能力，因而《议定书》规定的限制条款，必将给这些国家带来一定的经济损失。

我国在1991年宣布加入修正后的蒙特利尔议定书，按照有关国际规定，我国应在1999年将CFC的生产量和消费量冻结在1995～1997年3年平均水平的基础上，到2010年将CFC和哈龙等主要消耗臭氧层物质（ODS）的生产量和消费量削减为零。为了履行国际公约，1993年国务院批准了《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》，并已进入实施阶段。“九五”期间，要继续与有关国际组织密切合作，认真实施淘汰计划，按照规定的期限，控制和禁止ODS的生产、进口和使用，并陆续发布了在使用灭火器和在气溶胶行业、泡沫塑料行业中禁用和淘汰ODS的通知，并发布了禁止新建生产、使用ODS设施的通知，认真履行了《议定书》的规定。除此之外，我国还积极开展了ODS替代品及替代技术的开发与研究工作。