二要着力完善应急管理制度体系。无规矩，难以成方圆。近年来，结合工作实践，我们归纳形成了一系列制度规范，如突发事件处置规程、领导现场处置流程和预警预测工作制度等。有了规矩，关键是要掌握、要执行、要落实。下一步，要以制度健全完善和贯彻执行为重点，对照上级部门的相关制度，总结制定政务值守、预案演练、预警预测等方面的制度规则，切实抓好贯彻落实，努力促进应急管理工作的规范化、制度化和科学化。
三要建立健全联动处置机制。加强区市、部门配合联动，充分利用现有资源，优化应急资源配置，加强横向和纵向的资源共享，实现机构、资源、信息传输的有机整合和优化配置，着力形成政府统一指挥、部门协调配合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
（二）要坚持快速反应，着力提高政务值守水平。突发事件处置有一个“黄金4小时”法则，强调的就是处置突发事件必须要超前、快速、高效。
一要严格落实值班制度。各级各部门要严格落实领导带班和24小时值班制度，进一步明确政务值守工作职责、任务、规则、规程和要求，全程落实接报登记、情况核实、跟踪查询和情况反馈等工作环节，定期督促检查值班员到岗情况。
二要切实加强信息报告。信息是贯穿应急管理全过程的核心要素。前不久，市政府召开了区市和联动部门的突发事件信息报告工作专题会议，提出了明确具体的要求。各级各部门要按照“信息快、情况准”的要求，优化信息核实流程，加强信息报告、信息共享和信息发布。
三要坚决保障通讯畅通。目前来看，个别同志对800兆数字终端通讯平台重视不够、没有充分利用，遇有紧急情况，还是要通过普通手机进行联系。下一步，市政府应急办要加大对区市、部门的主要领导、分管应急工作的领导和办公室主任的手机、800兆数字集群的抽查检查力度，进行通报并纳入考核。
（三）要坚持预防为主，努力提高全民应急意识。要把应急管理融入到日常工作中去，积极做好应对突发事件的思想准备、预案准备、组织准备。
一要注重社会化宣教。要巩固应急知识普及年的成果，丰富载体，拓宽途径，扩大影响，加快普及各类预防避险、自救互救等方面知识，增强群众自我保护意识。
二要做好专业化预案。今年的一项重要任务是全市总体预案修编，各区市各部门要认真落实预案管理办法，通过实践和演练，查找不足，组织预案修编，增强预案的完备性、操作性和合理性。
三要加强实战化演练。要突出重点领域，抓住薄弱环节，精心组织各类突发事件应急演练，总结救援经验教训，切实增强演练评估的实效性。
四要实现科学化预测和风险评估。年，市政府应急办牵头组织对大桥、隧道和地铁进行了预警预测分析，对3项重大事项进行了社会稳定风险评估，这做得很好。
今年，要继续开展好这两项工作，各级各部门要从地区和部门实际出发，有针对性地建立完善监测、预测、预报、预警体系，对可能影响社会稳定的重大事项进行科学评估，为市委、市政府科学决策提供参谋和依据。
（四）要坚持社会参与，不断拓展应急管理空间。处置各类突发事件，只发挥好政府及部门的作用是不够的，要充分调度各种社会力量积极参与，应急管理工作才会事半功倍。
一要打造一支参与广泛的救援队伍。要充分发挥企业、个人、红十字会和志愿者在处置突发事件中的主体作用，组建各类专业应急救援队伍，丰富救援方式和救援手段，构建规模适中、专群结合、管理规范、灵敏高效的救援队伍体系。
二要建设一支智力密集的专家团队。要以全市应急管理专家组换届为契机，健全完善专家咨询机制，充分发挥专家在突发事件中信息研判、决策咨询、专业救援等方面的作用。
三要建立一个保障有力的物资系统。去年下发的《市应急物资储备管理办法》，明确了应急物资储备领导机构、储备单位责任、储备物资种类和数量，完善了应急物资管理与调拨机制。下一步要注重调动社会各方面力量，通过统一调配使用、签订应急供应协议等多种方式，实现应急物资社会储备与专业储备的有机结合，确保遇有突发事件，能够迅速调拨到一线。
（五）要夯实工作基础，切实加强基层应急管理。应急管理工作的基础在基层，主体力量在基层。只有基层工作到位了，群众自觉参与了，可能引发突发事件的苗头性、倾向性问题才能及时发现，全社会预警能力才能有效提高。要高度重视和加强农村和城市社区应急管理。农村和社区是信息采集的最前沿，应急处置的第一线，要切实加强应急体系建设，努力覆盖城乡基层，贴近广大群众，只有注重解决与群众息息相关的安全问题，让群众掌握应急知识，参与应急管理，我们的应急管理体系才能真正发挥作用。要高度重视和加强企业应急管理，指导督促企业开展环境风险隐患排查、评估与演练等各项工作，切实做到应急有预案、救援有队伍、联动有机制。要高度重视和加强重要部位的应急管理，对于学校、医院、供水、供电、供气、运输等重点部门，要通过完善的预案和应急管理措施，进行更到位、更严格的保障，最大限度地减少突发事件对人民群众生命财产造成的损失。
三、加强领导，狠抓落实，着力提高应急管理工作水平
应急管理工作涉及面广、工作量大，是一项复杂的系统工程，也是一项长期、艰巨的任务。各级各部门一定要提高认识，加强领导，强化措施，狠抓落实，全面推进应急管理工作上新水平。
(一)要加强组织领导。加强应急管理体系建设和应急管理工作，政府责任重大、责无旁贷。各级各部门要把加强应急管理工作，列入议事日程，纳入国民经济和社会发展的总体规划。要高度重视，进一步加强领导、统筹协调，全面落实应急管理主体责任，按照统一领导、综合协调、分级负责、属地管理的原则，认真落实各项突发事件预防和应对措施，一级抓一级，坚决做到各司其职、守土有责。要严格考核，把应急管理工作落实情况纳入考核，将应急值守、信息报告、突发事件处置等作为考核的硬指标。要强化领导干部应急管理工作问责，通过全程参与、专项检查、重点核查、跟踪督查等方式，充分发挥应急管理的服务监督作用，为全市应急管理工作提供坚实保障。
(二)要加强队伍建设。应急管理工作具有紧迫性、复杂性、不可逆性的特点，要求干部必须具备较强的研判、思维、表达和应变能力。说的通俗些，就是要把最放心的人放到最不放心的岗位上。要注重加强应急干部队伍配备。有关区市、部门要针对专职工作人员少、兼职工作多的问题，在干部配备、使用、交流上给予倾斜支持，把优秀的干部选拔到应急管理系统中来，同时积极推荐、重用、提拔应急管理系统中的优秀干部。要注重做好应急队伍保障。应急值守，是一项24小时、365天全天候开展的工作，每到防汛、冰雪、防火的关键时期，市气象局、市水利局、市城乡建设委、市林业局都是彻夜不眠；每次处置交通、火灾、安全生产等事故的第一线，都有我们公安、卫生、安全监管等等应急联动部门艰苦奋战，市应急救援支队的官兵都舍生忘死、冲锋在前；市政府应急办的同志们，单是正常值班，一年下来要多承担82个工作日，确实非常辛苦。可以说，大家从事的是一项半军事化的工作。因此，我们既要建立半军事化的管理、健全半军事化的制度要求，又更要建立半军事化的保障措施，做好装备、通讯、交通等队伍保障工作，解决应急管理系统同志们的后顾之忧，确保大家以更加饱满的精神投入到应急管理工作中去。
