二、深入推进“十村示范百村整治”工程建设

“千村示范万村整治”工程是我省新农村建设的龙头工程。今年全省“千村示范万村整治”工作现场会上，省里明确提出将工程的实施期限从原来的2010年延长到2012年，并使全省60%以上的村庄得到全面改造，任务变得更重。我们要站在全局和长远的高度，按照建设社会主义新农村的总体要求，突出工作重点，更加深入地推进“十百”工程建设，确保到2年保质保量完成58个示范村、282个整治村的建设任务。具体要突出抓好以下六项工作：

1、突出执行效力，进一步完善村庄建设规划。近年来，我市先后编制了市市域村庄布点规划、市域环境卫生专项规划、乡镇总体规划、示范村整治村村庄建设规划等，可以说村庄整治的规划体系越来越健全、完善。下一步，要在完成示范村、整治村村庄建设规划的基础上，重点抓好已编制的各项规划的执行效力，充分发挥规划对建设的长远控制作用。规划部门要进一步提高责任意识和规划水平，不断提高规划的科学性，确保各项规划真正可实施，并加强各专项规划之间的衔接和配套。要抓住当前全国土地利用总体规划大调整的有利时机，抓紧对我市的土地利用总体规划进行必要的调整。要把农村建设的各项规划纳入法治轨道，维护规划的权威性和严肃性。无论是市域村庄布点规划还是村庄建设规划，一旦依法通过，就要严格执行。即使是因形势变化，确实需要调整和变动的，也要按规定、按程序办事。各乡镇和村级班子换届后，更不能随意更改规划或不执行规划。

2、突出项目管理，进一步抓好重点村建设。要一如既往，加大支持，抓好重点村建设。从明年开始，要采取更精细的项目化管理方式，体现先进不吃亏，让工作积极性高、工作成效明显的村得到更大实惠，以充分调动积极性，提高资金使用效益。一是在确定重点村上要实行淘汰制。综合考虑申报村的基础条件、班子战斗力、村民积极性和村集体经济等因素，在年底前确定明年重点建设村名单。原来的重点村中，部分积极性不高、成效不明显的村，明年不再考虑列入重点村。二是在确定建设项目上要实行申报制。重点村确定后，要排出一批群众要求最迫切、受益面最广、改变村庄面貌最大、也相对容易启动的建设项目，经村民会议或村民代表会议表决通过后，报市“十村示范百村整治”工程领导小组办公室审核，同意后开始实施。末经审核同意的实施项目，不给予财政资金扶持。三是在确定扶持额度上要实行验收制。重点村完成建设项目后，向市“十村示范百村整治”工程领导小组办公室申报验收。办公室组织人员对建设项目的实施程序、完成内容、投资金额等进行考核验收，然后对程序规范、完成质量好、资金使用效益高的项目，按实际投资额的一定比例给予以奖代补。具体的重点村项目管理办法，请市农办抓紧组织制定。对争创今年市级、省级“全面小康建设示范村”的建设村，要进一步加强督促，查漏补缺，加快进度，确保目标任务完成。

3、突出成片推进，进一步抓好农村环境“五整治一提高”。

浙委[2009]28号文件《关于全面推进社会主义新农村建设的决定》中提出，要在全省全面开展以畜禽粪便污染整治、生活污水整治、垃圾固废整治、化肥农药污染整治、河沟疏浚整治和提高村庄绿化水平为主要内容的“五整治一提高工程”。今后的村庄整治工作中，要以“五整治一提高”为主要内容，以乡镇为单位，每年都要确定2个乡镇，由点到线到面，成片推进农村环境综合治理。重点要做好以下四个方面工作：一是要加快农村垃圾集中收集处理的扩面步伐。对绝大部分平原地区，要建立“村收村运、乡镇中转、市处理”的垃圾集中收集处理模式；少数离市填埋场特别远的乡镇，建立“村收村运、乡镇处理”的模式；部分偏远山区乡镇及平原乡镇中的偏远村，建立“就地分拣、就地处理”的模式。要研究中转站运行的长效办法，并健全农村卫生长效管理机制。二是要因地制宜推进村庄生活污水无害化处理。要按照“一改（改户厕）、二拆（拆简陋厕所）、三建（建公厕）”的办法推进农村厕所革命，并结合有关项目，开展农村生活污水集中收集和净化系统建设。三是要大力推进农业面源污染治理。要合理布局规模化畜禽养殖场，尽快实现人畜分离、村场分离，并采取有效措施，促进畜禽排泄物减量化、资源化、无害化。要结合“沃土工程”，加强科学用肥，优化用肥结构，推广使用有机肥，减少化肥农药的污染。四是要加强河沟池塘清淤和村庄绿化。使河沟池塘全面清淤，绿化水平显著提高。同时，明年要选择3－5个乡镇，围绕道路硬化、垃圾集中收集处理、生活污水集中处理、河塘整治、马路市场整治等内容，开展乡镇集镇所在地整治试点工作。

4、突出规范经营，进一步促进农家乐健康发展。

省里对发展农家乐休闲旅游非常重视，省财政自2009-2012年专门设立了专项发展资金，对农家乐发展实行以奖代补。我们一定要充分发挥、利用好生态优势，借全省力抓农家乐发展的东风，把村庄整治建设与开发乡村休闲旅游有机结合起来，推动农家乐健康发展。要在详细调查研究的基础上，编制市域农家乐休闲旅游业发展规划，研究出台一个扶持发展的政策性意见。农家乐休闲旅游重点乡镇、村也要制订农家乐发展计划。要确定农家乐经营的行业管理机构，制定规范化管理的有关办法，开展农家乐特色村、星级经营户等评定工作。要加快组建行业合作社等自律和服务组织，开展统一品牌、收费标准、客源调配等自律服务。

5、突出合作共赢，进一步促进工商企业参与村庄整治建设。

工商企业参与村庄整治建设，既可弥补政府和村级组织投入的不足，也有利于全面建立以工促农、以城带乡的机制。近年来，我市对此进行了一些有益的探索，取得了初步的成效。下一步，要制订出台相关政策，探索建立互利共赢的长效机制，引导好、保护好工商企业热情，使工商资本投入村庄整治建设经常化、多样化、长效化。一是要促进工商企业投资农村产业开发。要引导工商企业利用农村独特资源，投资发展高效生态农业和乡村休闲旅游业。二是要促进工商企业投资农村社区建设。农村社区建设中的有些项目是带有经营性或半经营性的，如村内小超市、幼儿园、卫生医疗站、旧村改造、宅基地整理、广告路灯等，可以采取市场化或半市场化形式，引导工商企业以合作开发的形式投资这些项目建设。三是要促进工商企业充分吸纳农民就业。引导工商企业积极采取“订单培训”、“定向培训”等形式，培训农业剩余劳动力，吸纳更多的农民就近就地就业。