这次全市就业工作联席会议的主要任务是总结今年 月份的就业工作，分析当前面临的形势，研究部署 年促进就业工作。刚才， 同志通报了今年 月份的就业工作情况，并对今年工作进行了安排部署，我完全赞成，提交今天会议讨论的六个问题也原则同意。发言的几个部门讲得很好。请大家一定要抓好这次会议精神的贯彻落实。下面，我再讲三点意见：

一、成绩很大，要进一步增强工作信心，总结好工作经验

我到 工作以来，作了一些调查研究，和市劳动和社会保障局的同志也作过工作研究，看了他们的一些材料，今天参加这次会议，又听了大家的介绍和讨论，感到这些年来全市劳动和社会保障工作是做得相当不错的，就业工作也是扎实有效的，成绩很显著。主要表现在：一是工作思路很清晰。二是情况吃得比较透，底数掌握得比较清楚。比如 书记批示的这个材料，大量地用数据说话，是符合 市情，切合实际的。三是举措办法很多。四是争取支持很大。通过干中争、争中干，在项目、资金以及政策等方面都得到了上级的大力支持和非常好的倾斜。五是工作亮点和创新不少。不少工作与几个重灾市州相比，与全省相比，都是名列前茅，有的工作甚至在全国也是说得起话、叫得响的，为 争得了荣誉，为群众争得了实惠。六是政策作了细化配套，制度比较健全。在“5.12”汶川特大地震和国际金融危机的双重影响下，仍然解决了19.3万人的就业问题，这是很了不起的大成绩。今年 月，就业工作同样取得了很大的成绩。全市城镇新增就业14605人，创历史新高，城镇登记失业率3.9%，创近年来新低，实现了“户户有就业”的目标，就业局势总体稳定。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的坚强领导，离不开上级的大力支持，离不开全市各地各部门包括在座联席会议成员单位的共同努力，更是劳动保障战线自身艰苦努力、务实开拓的结果。对这些年的成绩和经验，我们要认真总结，进一步发扬光大，增强做好今后工作的信心。

二、任务很重，要进一步认清严峻的就业形势，看到工作中存在的困难和问题

最近， 书记、 市长分别对就业工作进行调研，作出了重要指示，市重建委第15次会议专题分析和研究了全市就业工作。市就业局对今年我市就业状况的调查表明，全市就业工作依然面临不少困难和问题，就业形势不容乐观。一是随着工业化、城镇化加速发展，一大批项目相继落户 ，被征地农民迅速增长，预测全市将新增失地农民2.89万人，占城镇就业困难人员总数的54.3%，再加上过去累积的就业困难群体2.43万人，我市就业困难群体规模将达5.3万人以上。二是随着灾后恢复重建任务逐步完成，就业岗位呈加速流失态势，部分劳动者将成为新的失业人员，预测三季度后全市将新增2万多名失业人员；加上摩擦性失业和去年结存不稳定就业7000多人，就业压力进一步增大。三是就业结构性矛盾将更加突出，一方面用工企业工人严重短缺，1200元的月薪在城区招不到人，另一方面较多的劳动力又找不到工作。有事无人干、有人无事干的现象和能力素质跟不上、择业观念未转变的现象同时并存。四是就业服务体系不完善，信息化建设滞后，不能很好地为城乡劳动者就业提供均等化服务。五是解决零就业家庭、长期失业者以及残疾人等就业困难群体就业需要付出更多努力。同时，高校毕业生数量还将继续增长，农村富余劳动力需要转移就业的规模将进一步扩大，等等。面对严峻的就业形势，全市就业任务十分繁重。今年的目标是，全市城镇要新增就业3.5万人，下岗失业人员再就业1.2万人，困难人员就业3500人，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除零就业家庭，实现“户户有就业”，培训农民工10万人、城镇失业人员1万人、技师300人、高级工1000人，新增农民工转移输出3万人，新增发放小额担保贷款3600万元。这些都是硬性任务、刚性指标。对此，联席会议各成员单位要有清醒的认识，要正确把握当前面临的就业形势，坚持把促进和扩大就业摆在更加突出的位置，创新工作思路，完善工作机制，加大工作力度，尽力克服工作中存在的困难和问题，扎实推进就业各项工作，确保完成今年的目标任务。

三、抓好落实很不容易，要进一步明确思路，齐心协力，争取更大成绩

为什么就业工作相比其他工作不容易落到实处？我看，客观上是我们的工作对象量大面广，分布分散，流动性强，素质参差不齐，主观上也有我们人手力量不够、基础工作不扎实、投入不大等等原因。现在干工作，一方面越到基层越需要落实，另一方面越到基层政策执行却越容易走样，工作越具体越深入越难做。如果畏难情绪重，没有开拓精神，不带着深厚的感情干工作，加之不学习不钻研，工作水平不高，工作办法不多，就很难抓好落实，取得实实在在的效果。下一步就业工作，要在过去好的基础上，按照“六个两”的工作思路来抓：

一是抓住发展经济和创业带动两大根本。就业是民生之本，创业是富民之道。解决就业的根本办法在于发展经济，根本途径在于以创业带动就业，这是党中央关于就业工作的一项重大方针。现在我市发展势头很好，但总的讲发展还是相对滞后，横向比较无论从总量还是人均都还存在不小的差距，依靠发展本身能提供的岗位是比较有限的，最终只有经济持续快速健康协调发展了，劳动者才能得到充分就业。因此，要更加注重产业政策、投资政策与就业政策的协调一致，不断扩大就业规模。要建立健全公共投资带动就业增长的机制，把经济结构调整和扩大就业紧密结合起来，大力发展服务业、劳动密集型产业，支持中小企业和非公有制经济发展，拓宽就业领域，增加就业岗位。

以创业带动就业是解决就业问题的根本途径。要形成“创业培训—小额贷款—项目推介—政策扶持—后续服务”的促进创业的长效工作机制。在资金支持上，除落实税费减免政策外，政府支持创业一个最有效的手段就是搞好小额担保贷款。今年，全市要力争落实小额担保贷款基金4700万元（其中：市本级2000万元，扩权县各500万元，三区和青川县各300万元）。要发放小额担保贷款7000万元，扶持1000名城乡劳动者成功创业，带动5000人实现就业。当然，这些目标数据是劳动保障部门的口径。此外，还要积极鼓励引导民间资金、民营担保公司介入做这项工作。根据金融机构统计，去年全市小额贷款总量是2.9亿元，今年全市小额贷款计划是4亿元，这些贷款支持的创业人数和带动的就业人数就更多了。由此产生的反映在促进就业方面的积极效应，劳动保障部门要站在全局的高度，尽量能够统筹掌握各种口径，这样才能便于从全社会的角度来分析研究、指导推动全社会的就业工作。在创业服务上，就业部门要建立创业指导服务中心，安排适当的工作经费，落实专门人员开展工作，实行“信用社区＋创业培训＋担保贷款”联动，强化创业培训，特别要加大对高校毕业生、返乡农民工两个重点群体投身创业的政策支持力度，以解决创业资金、提升创业能力、强化创业服务为着力点，鼓励高校毕业生、农民工回乡创业，大力推进创业带动就业工作，使创业成为经济和就业新的增长点。在风气倡树上，进一步在全社会形成尊重创业、支持创业、全民创业、全社会推动创业的氛围。对好的典型要多培育、多发现、多支持、多宣传，让创业者们有地位，有实惠，能吃香，有影响，只有一大批创业者们先富起来、红起来，才能带动更多的人就业和致富，全社会的财富才能充分涌流。今年要在全市开展创业表彰活动。

二是抓住就业困难对象和分类施策帮扶两大重点。在全市未就业有就业需求和不稳定就业的14.85万人中，城镇劳动力6.07万人，农村劳动力8.78万人。在这6.07万人中，城镇就业困难人员5.32万人，城镇非就业困难人员0.75万人。城镇就业困难人员中按城镇人口安置的被征地农民、“4050”人员、低收入家庭人员、连续失业一年以上的人员、残疾人员分别是2.89万人、1.09万人、0.80万人、0.40万人、0.14万人，分别占城镇就业困难人员总数的54.3%、20.4%、15.1%、7.5%、2.7%。农村有就业需求和不稳定就业的劳动力8.78万人中：富余劳动、低收入家庭劳动力、失地未按城镇人口安置的劳动力、新成长劳动力分别是4.7万、2.1万人、1.6万人、0.38万人，分别占农村有就业需求劳动力总数的53.5%、23.9%、18.2%、4.3%。我们就是要紧紧围绕这些重点人群抓好重点服务，要分门别类，分别指导，分类施策，实实在在地开展针对性强的就业专项援助，甚至要个性化地进行帮助和服务。针对被征地无业农民，采取实用技能培训、提供相应岗位、落实扶持政策、组织专门招聘会等帮助就业；针对“4050”人员和低收入家庭，采取专门技能培训、公益性岗位安置等措施帮助实现就业。针对高校毕业生，采取“三支一扶”、企业招聘等办法解决就业。针对受灾群众，落实特殊就业政策帮助就业或引导支持自主创业；针对农村富余劳动力，巩固传统劳动力市场，关注经济发展趋势，抓好技能培训和信息服务，成建制、有组织地实现劳动力转移；针对灾后重建结束后出现的失业者，要专题调研，摸清底数，认真研究，采取有力措施，搞好相应服务。通过分类施策，开展富有针对性和实效性的就业援助行动，帮助就业困难人员实现就业。同时，还要做好退伍军人安置工作。