一、今年以来的人口计生工作取得的成绩
今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在各镇街、各有关部门的努力下，人口计生工作经受住了工作层面、社会层面和政治层面的考验，我们坚持稳定低生育水平这一主线，保持了计生工作持续稳定发展的步伐，归纳起来，主要有五个方面的成绩：
第一，低生育水平进一步稳定。 年10月1日至 年3月31日，全区共出生4361人（含往年漏统350人），与去年同期相比，减少614人，减少幅度为12.34%。统计上报出生率含漏统2.73‰，自然增长率0.43‰，政策生育率含漏统为94.91％，与考核指标80％相比，高14.91个百分点；出生婴儿性别比（含往年出生漏统）为100.23，同比下降了6.54个比值点。
第二，宣传舆论氛围进一步增强。上半年，我们在进一步营造宣传舆论氛围上花了大量精力和功夫，组织实施了“两线一区”宣传规划，在合隆路、合肖路两条区内主要交通干道沿途新增20多幅大型固定宣传标语，在城区繁华地段添置了2块公益宣传广告。5月27日，区人口计生委、区计生协在城区塔耳门广场开展的大型宣传活动，在群众中产生了广泛的积极的影响。
第三，行政执法工作进一步加强。今年上半年，行政执法工作的两条经验值得充分肯定和总结：一是适时开展已上户未处理违法生育的整治，堵住了违法生育人员借户口整顿之机上户逃避处理的漏洞；二是适时提高社会抚养费征收标准，形成了高压态势，打消了部分违法生育人员等待观望的投机心理。正是由于这两方面的加强，截至5月31日，全区共查处违法生育3022件，征收社会抚养费7954万元。
第四，相关工作机制进一步完善。区委、区政府连续出台了《关于明确人口和计划生育领导小组成员单位职责的通知》、《关于建立人口计生“上位政策”机制的通知》等重要文件。承担的 市人口计生委避孕药具管理服务机制创新项目和流动人口管理服务创新项目顺利启动。同时，从今年开始，对镇街确定几个创新项目开始试点，以期积累经验、促进工作。
第五，服务能力和水平进一步提升。积极争取中央国债资金315万元，顺利完成了区生殖健康中心和部分服务站国债项目改扩建工程，服务环境、设备条件均得到明显改善。筹备成立了区青少年生殖健康服务中心，启动了“青春健康进校园、真情关怀进家庭”等系列活动，资助了部分贫困独生女高中生，出生缺陷一级干预和出生人口性别比综合治理工作均取得了明显进展。
今年以来的人口计生工作取得的成绩是有目共瞩的，前不久区人大常委会对人口计生工作的评议是“满意”的，这是全区人口计生系统共同努力的成果，对此我向大家付出的艰辛努力表示衷心的感谢和亲切的慰问！
二、当前人口计生工作中存在的突出问题
成绩固然喜人，问题更不容忽视。从人口计生工作环境来看，还存在诸多不利因素；从半年人口形势分析来看，我们工作中还存在一些薄弱环节：
（一）面临的不利因素
一是稳定低生育水平仍面临严峻挑战。上半年全区户籍人口已达160.5万人，比 年度增长1.42万人，除去户口迁移等因素，出生人口是重要的原因；受第四生育高峰的影响，每年多出生2000人左右的趋势在今后几年不会减弱。加上经济社会政策不配套、流动人口管理不到位等不利因素的影响，出生人口控制难度将不断加大，低生育水平的稳定仍将面临严峻挑战。
二是工作手段缺失的状况未得到根本解决。“一安二扎”政策被知情选择所替代，综合节育率大大下降，丧失了控制违法生育最基本的手段；以往行之有效的办理生育服务证前的孕检、接生查验生育服务证、上户由人口计生部门出具证明等限制手段的取消，导致控制违法生育的措施手段逐渐丧失。
三是群众陈旧的生育观念未发生根本转变。“传宗接代、养儿防老”等传统生育观念，很大程度上仍存在于农村甚至城市居民的思想中。国家近年来出台的有关惠民政策，使得农村家庭抚养子女的成本大大降低，多生育一个子女，用群众普遍的说法是：“多个孩子多双筷子多个碗”。同时，独生子女家庭风险预期增加，如果是中年丧子，则更意味着丧子家庭将“断子绝孙”，现实中的实例让独生子女家庭有越来越大的担忧。
四是部分镇街对人口计生工作认识不够到位。一些基层干部特别是部分领导错误地认为，人口计生工作就是抓“超生”、征收社会抚养费，考核政绩就看自然增长率、征收社会抚养费的数量，盲目乐观，松懈麻痹，甚而忽视孕前型管理，放松事前监督。尤其是，基层计生干部和村社干部普遍认为当前的人口和计划生育工作缺乏抓手，依法办事束缚了手足，缺乏信心裹足不前。
五是村级行政区划合并增加了工作难度。目前，新一轮村级行政区划合并工作已经结束，全区517个村合并为331个村，数量减少了、人员精减了，工作量和工作难度却成倍增加了。如何保证合并后村级人口计生工作力量不削弱，如何确保村级人口计生工作落到实处等等，是急需我们探索解决的问题。如果处理的不好，原本就比较薄弱的基层基础将出现难以预料的后果。
（二）存在的薄弱环节
第一，孕前型管理依然缺位。孕前型管理是控制违法生育的主要抓手，但实际工作存在着较大的差距。一些计生办孕前型管理意识淡薄，甚至把全部精力放在了事后的处罚和抚养费征收上，对长效避孕节育措施和补救措施落实不到位。现在，有基层干部认为现在不能搞“一安二扎”和大月份引产了，这是认识上的误区。这要根据具体情况具体分析，在低生育水平面临挑战，又缺乏必要的手段措施的情况下，如果放弃了有效措施，我们就难以控制违法生育。因此，一些有效的措施仍然要坚持。
第二，基层基础依然薄弱。基层计生干部队伍力量不足、素质偏低、责任心不强，基层底子不清、账卡册不健全，出生人口漏统漏报，工作断档脱节、家底不清的现象依然突出。从12个村的调查统计数据来分析， 年度出生人口和 年上半年出生人口漏统漏报率分别达到了13.81％和20.78％，以此推算，统计年度分别漏统漏报出生人口3151人和2039人。人口信息统计错误率也高达12.69％，这些都说明基层基础依然薄弱。
第三，流出人口管理缺失。我区长年外出务工人员在31万以上。这部分人中，青壮年占绝大多数，正处于生育旺盛期，我们作为流出地管不上，而流入地对这部分人不管理，造成流动人口计划生育管理长期流于形式，成为全区违法生育的重灾区，据不完全统计，流动人口违法生育占违法生育总数的60%以上。
