二、掌握形势。坚定做好财税金融工作的信心

县应对国际金融危机、巩固经济回升、谋划“十二五”关键一年，实施“十一五”规划的最后一年。面临的形势极其复杂。从宏观环境看，国内经济企稳回升，但形势仍然十分复杂。经济回升的基础还不牢固，扩大内需政策效应减弱，经济增长内生动力不强。发展方式转变依然滞后，结构调整压力进一步加大。农业农村经济发展仍然缓慢，农民继续增收难度较大。从全县发展看，影响经济较快增长的因素依然较多，社会事业发展不平衡，产业结构不合理，非公经济发展缺乏，资源性实体经济复苏较慢，发展改革中的一些深层次矛盾不时流露和显现。从财税自身形势看，财政收入实现较快增长难度大，收支矛盾仍然十分突出。收入方面：财政增收结构有待进一步改善，财源结构单一，对资源的依赖性强，增收压力较大。支出方面：贯彻落实中央、省、市保增长、扩内需、调结构、惠民生的一系列重大决策安排，启动一些重大项目建设等都需要投入大量的财政配套资金和工作经费，加之全县还贷任务较重，财政资金远远不能有效满足支出需要。

也要看到发展机遇和有利条件。总体来讲，看到困难和挑战的同时。今年国民经济发展的总体环境有望明显好于。一方面，全球经济最坏的时期已经过去，并逐步反弹复苏，国的国内发展环境将有所改善，这有利于我县经济社会的发展；另一方面，随着中央一揽子经济抚慰方案的不时实施，国内经济呈现消费稳定增长、投资大幅回升、工业强劲增长的良好势头。尤其是国家针对矿产品价格低迷出台有色金属贮藏制度，将给我县矿业发展带来新的机遇。同时，随着招商引资和资源开发力度的加大，县一批工业、能源、交通、房地产等项目即将启动实施和竣工投产，将带动财税收入增长，为金融发展提供更大空间。面对这些良好的机遇和条件，要紧紧抓住、合理利用，科学分析、强化举措，进一步增强信心和决心，努力推动的财税金融工作再上新台阶。

三、明确目标。扎实抓好今年的财税金融工作

县今年的财税金融工作目标为：完成地税收入入库9660万元，根据县委十届十二次全会和全市财税工作会议精神。其中县级一般预算收入6645万元；完成国税收入入库6925万元，其中县级一般预算收入1428万元；地方财政一般预算收入1.11亿元；各金融机构累计发放贷款比末净增加2亿元。围绕完成这一目标任务，全县各级各有关部门务必创新思路、超前谋划，强化措施、统筹推进，重点抓好以下四个方面的工作：

（一）坚持以财源培育为重点。财税工作不能只看收入总量增加了多少，而要立足于生产，服务于发展，最终靠经济的发展来增加财源。各乡镇、县直各部门要抓住重大项目建设机遇，以大项目带动大发展，积极支持重点行业、企业发展，积极培育多元化、有后劲的财源群和税源群，不时提高财政实力。一要注重项目建设。经济要发展，项目是关键。一是加快项目招商。始终把招商引资作为推动全县经济社会跨越发展的强势力量，调动一切可调动资源，强化宣传、分析和服务，着力引进一批投资大、带动强、效益好的项目。二是注重项目培育。大力发展矿冶、水电、建材等重点行业，重点培育好奥鑫公司、茂锌公司、长江丝绸公司等龙头企业，千方百计做大做强一批特色优势产业。三是加快项目推进。继续实行重点企业和重大项目县级领导责任制，着力加快年产100万吨水泥厂、年产5万吨直流电炉锌粉生产线、年产600万平方米石膏板生产线建设，加强廉租房等民生工程建设，确保项目早建设、早见效、早作贡献。二要加快城建步伐。要加大市政基础设施建设力度，启动新华路三期改造工程，抓好“两馆一中心”建设，积极筹资建设魁阁文化公园，健全完善乡村功能。通过加快乡村建设步伐，有力拉动土地增值税、房产税等税收继续增长。三要培育第三产业。随着经济社会的发展，第三产业占经济总量的份额会越来越大，对财政的贡献不容忽视。要围绕金沙江漂流和“大药山”生态旅游两张名片，大力发展文化旅游产业；扎实推进白鹤花园、龙潭康庭小区项目建设，抓好堂琅鑫苑后续工程，稳步发展房地产业；要加快天力购物广场、堂琅财富中心建设进度，推进物流中心建设。通过扩大第三产业规模，使第三产业成为经济发展和财政增收的新亮点。

（二）坚持以组织收入为中心。也是财税工作者的基本职责。财税部门要围绕全年目标，不时创新举措，加大征管力度，确保完成全年收入任务。一要强化任务意识。今年的财税收入任务十分繁重，各级各部门要紧紧咬定目标，坚定信心、下定决心，以不达目标誓不罢休的精神，全力以赴抓好各项工作推进。特别是财税部门要进一步增强财税意识、征管意识，积极开拓和培植财源、税源；要定期分析面临的形势和薄弱环节，建立更宽广的财税信息征管平台。二要强化征管措施。要切实加强重点税源管理，重点抓好矿产、水电、煤炭、服务业等行业税收征管，围绕城镇开发、园区建设、重大项目强化管理，牢牢掌握征收工作主动权。要加强对经济形势发展变化的跟踪、分析和预测，密切关注一系列税收调控政策的实施效果，积极落实好支持产业发展的财税扶持政策，巩固财政增收基础。要强化和规范非税收入管理，严格执行“收支两条线”加强对土地、矿产资源、水电资源等重点非税收入的征管，提高非税收入对财政增收的贡献。三要强化时间观念。财税部门要进一步强化时间观念，建立健全工作责任制，加大评估督查征管补税、清理欠税力度，挖掘增收潜力，全力做好组织收入工作。要狠抓税源户的有税率和税收申报入库率，加大税收宣传力度，进一步提高纳税人的税法遵从度。要加强财税政策动态分析，完善税源分类管理体系，强化增收节支，完善财税体制，加强对重点项目、重点税源的监控和调度，依法规范征管，防止财税流失，确保财税收入有序按时足额入库。

（三）坚持以科学用财为导向。加强用财管理，实现财政运行效益最大化。一是加大增收节支力度。首先，要争取上级支持。县财政属于典型的吃饭财政”自给能力非常弱，对上级补助的依赖水平非常大。各乡镇、县直各部门要把争取上级支持作为一项重要任务。一方面要紧紧抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策、新一轮西部大开发等历史性机遇，争取上级增加对我县民生工程及基础设施建设等专项转移支付的补助和支持力度；另一方面要抓住实施扩大内需项目的时机，加强与上级的汇报联系，争取更多的项目立项建设。其次，要坚持勤俭节约。要牢固树立“过紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，依照建设效能政府的要求，大力推行行政利息控制制度，加强部门预算审批、财务管理的资金使用监督，规范和改进公务接待活动，精减会议和文件，进一步降低行政本钱。大力压缩一般性开支，从严控制机构编制和财政供养人员，因公出国（境）经费、公务用车购置经费零增长，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%大力推行电子政务，全面推行公务卡结算制度，从源头上控制政府机关能源消耗。二是不时优化支出结构。依照建设公共型财政、节约型财政的要求，进一步调整优化财政支出结构，提高资金使用效益。第一，要优先保证改善民生投入。切实做好新型农村养老平安试点等各类保险，落实就业守业优惠政策，全力支持医疗体制改革，优先发展教育事业，加强农村保证性住房建设，优先安排保证和改善民生的各项投入；第二，要加大惠农支农力度。首先保证当前抗大旱、保民生、促春耕的各项经费投入，重点支持农业产业结构调整、农村水利基础设施建设、粮食生产、扶贫开发等工作，认真落实强农惠农补贴、家电下乡补贴政策，加快促进农业农村经济发展。第三，要全力支持重点建设。配合国家实施积极财政政策，进一步增加政府性投资，保证扩大内需配套资金，保证重点水利工程、通乡油路、通达工程建设等重大项目前期工作经费。三是切实加强预算管理。要正确掌握公共财政改革方向，不时提高预算支出管理的规范化水平。要继续深化部门预算改革，改进预算编制方法，细化项目支出，努力推进预算和资金安排的公开、透明、公正和效益，引入绩效预算管理理念，提高预算管理水平；要继续推进国库集中收付制度改革。依照扩大改革面和深化预算单位改革级次的要求加快改革进度，内全面启动国库集中收付制度改革，将改革面扩大到所有基层预算单位，所有财政性资金都纳入改革实施范围；要进一步加强和规范财政资金专户管理，强化预算执行，提高财政资金使用效益；要继续完善政府推销制度，进一步扩大政府推销范围和规模；要科学制定“十二五”财税改革方案。围绕推进基本服务均等化和主体功能区建设，认真总结“十一五”财税工作经验，全面分析改革的基础上，提出促进科学发展的财税改革方案；要加大“乡财县管乡用”改革力度，加强乡镇财政服务职能和资金监管职能，增强乡镇机构和人才队伍建设，规范基层财政管理；严格实行“收支两条线”管理，不时推进非税收入管理的制度化、规范化、法制化进程。加快金财工程建设步伐，做好财税库横向联网工作，提高财政管理的科学化、效益化和现代化水平。四是严格实行支出监管。财政、审计等部门要充分发挥各自职能，切实加强财务支出、资金运作、项目审批等方面的监督管理，确保资金平安高效运行。要严格执行《预算法》不乱开支入口子，加强对财政预算和执行的监管；实行财政专项资金追踪问效管理，切实做好扩大内需政策落实及资金监管，尤其要加强对重要项目布置、大额资金调拨、大宗物资推销以及涉及民生等重点事项的监督。建立纵横联动监督机制，把监督检查贯穿于资金筹集、分配、拨付、使用、管理的全过程。