同志们：

这次全市财税金融工作会议的主要任务是，贯彻落实中央、省市经济工作会议精神和全省财政工作会议精神，深入分析当前面临的形势，安排部署今年的财税金融工作。刚才，会议表彰奖励了"三保一挂"目标任务完成较好的县市区和财税工作先进单位。在此，我代表市委、市政府对受到表彰奖励的单位表示热烈的祝贺！

过去的一年，是我市发展进程中极不寻常的一年，也是经济社会发展取得重大突破的一年。面对错综复杂的国内外形势，全市各级坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神，深入实施省委、省政府"中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进"的区域发展战略和市委"两抓整推"工作思路，紧紧抓住新一轮西部大开发和国扶 47条意见等政策机遇，加快 新能源基地建设，大力实施振兴工业"6+2"行动计划，促进了新能源及相关产业跨越式发展。一期516万千瓦风电装机任务超额完成，新增风电装机330万千瓦，累计达到550万千瓦，二期800万千瓦风电项目全面启动，建成和在建光电装机170兆瓦，750千伏电网联网工程建成投运，风电装备制造业实现销售收入223亿元，是2009年的3.5倍。在新能源产业的强劲带动下，实现了生产总值、固定资产投资和财政收入"三大突破"，即生产总值突破400亿元，达到 405亿元，增长18%；全社会固定资产投资突破400亿元，达到438亿元，增长46%；财政收入突破50亿元，达到50.5亿元，增长12.2%。经济总量、固定资产投资、消费品零售总额、工业增加值等主要指标增速名列全省第一，社会事业发展和人民生活水平迈上新的台阶，"十一五"规划目标任务全面超额完成。与此同时，竭尽全力为群众办实事、办好事，新增社会保障投入5.7亿元，集中力量解决就业、社保、住房、物价、信访、社会稳定等民生问题。在全省率先建立了寄宿生伙食补贴、交通补助制度，制定物价调控措施，建立低收入群体生活补贴与物价上涨联动机制，专项拨款发放临时物价补贴，减轻了困难群众的生活负担。加大政策性住房www.dljs.net保障力度，新建廉租住房1250套、经济适用房1194套、棚户区改造安置房620套，发放住房租赁补贴1.14万户，低收入家庭全部纳入住房保障范围。认真实施移民乡发展五年规划，完善包挂帮扶责任制，落实扶贫资金3.37亿元，移民群众的生产生活条件进一步改善。

这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，与各级财税金融部门干部职工的扎实工作是分不开的。一年来，各级财税部门充分发挥职能作用，加强自身建设，圆满完成了年初确定的各项任务目标。去年全市财政收支压力较大，玉门炼化总厂检修，矿山企业效益下滑，自然灾害频发，刚性支出较快增长，在这种情况下，财税部门积极培植财源，加大资金争取力度，加快支出进度，超额完成了年初确定的预算收支任务，财政保障能力明显增强。去年，全市争取财政转移支付和各类补助资金47亿元，相当于地方财政收入的近3倍，有力支持了全市经济社会各项事业发展。税务部门一手抓服务、一手抓管理，落实国家一系列税收优惠政策，克服传统支柱税源减收压力，挖掘新型税源增收潜力，确保了税收收入的稳定增长，国税部门征收各项税收26.9亿元，下降4.9%，地税部门组织各项税收收入13.1亿元，增长25%，财政部门组织各项收入10.5亿元，增长68.2%。金融部门以支持地方经济发展为己任，完善金融服务体系，提高服务质量，及时调整信贷总量，努力优化信贷结构，存贷款余额创历史最好水平，全市金融机构各项存款余额484亿元，增长19.3%，各项贷款余额242亿元，增长62.7%。存贷差较大的现象明显缓解。特别是增值税转型改革后，在风电企业税收抵扣数额较大、影响时间较长的情况下，风电装备制造业对财政的贡献显著提升，当年上缴税金1.9亿元，是2009年的31倍，增强了我们大力发展新能源产业的信心和决心。市委、市政府对全市财税、金融工作是满意的，也是充分肯定的。在这里，我代表市委、市政府向全市财税、金融系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问。

今年是"十二五"规划的开局之年，完成既定的预算收支和信贷调控目标，对于实现"十二五"时期全市经济跨越式发展具有十分重要的意义。会前，财税金融部门就今年的工作向市政府作了专题汇报，刚才各自又作了表态发言，下午还要在分口会议上进行安排部署，希望大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、把握大局，进一步增强做好财税工作的责任意识

财政、金融是宏观调控的两大工具，落实好财税、金融政策对于保障经济社会稳定发展具有重要的意义。多年来，我市各级财税、金融部门准确把握中央宏观调控政策，主动服从和服务于改革发展稳定大局，认真贯彻市委提出的"两抓整推"工作思路，把支持经济发展和优化发展环境作为财政、金融工作的重要任务，加大对重点领域和薄弱环节的财政、信贷资金投入，全力支持"6+2"产业群建设、"一特四化"现代农业发展和基础设施建设，培育形成了一批后续财源项目，有效化解了金融危机、增值税转型、税费减免、重点企业停产等诸多不利因素对财政增收的影响。财源结构进一步优化，石化、电力、装备制造、建筑建材和第三产业协调发展的格局基本形成，促进了财政收入的快速增长。"十一五"时期，全市财政收入年均增长30.9%，高于GDP名义增长速度8.8个百分点，占GDP的比重由2005年的8.6%上升到 年的12.5%，特别是"十一五"时期的后三年连续跨越了20亿元、40亿元和50亿元大关。"十一五"时期，全市共争取中央、省级对我市的各类补助资金129亿元，年均增长38.9%，供养人员人均财力水平由2005年3万元提高到 年7万元，有效扩充了地方可用财力。可以说，离开中央、省上的支持，我们很多项目建设根本无从谈起。在扩大财力的同时，财税部门认真落实增值税转型、出口退税、下岗再就业、先征后返等税收优惠政策，扶持新兴产业和中小企业发展，仅去年就为企业和个体户减免税费6.2亿元。金融部门适时调整货币投放方向，增加对风电开发、风机制造、矿产品采选、农产品加工、商贸流通、节能减排、扩大就业、技术改造等方面的信贷投入，金融机构各项贷款余额首次突破200亿元，增速高于全省40个百分点，贷款增量和增速均达到历史最高水平。特别是举办的第八届银企合作项目推介会，签约合作项目95个，签约资金63亿元，资金到位率达到98%。证券投资趋于理性，保险市场规模扩大，保险机构达到17家，实现保费收入12.9亿元，增长25.3％，保险深度和保险密度分别达到3.2%和1667元/人。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市财税金融工作还存在着一些突出矛盾和问题。在财税方面，外部市场对我市石化工业和矿产品选炼业的影响较大，增值税改革后新建风电项目在10年内还不能形成有效财源，地方税收增长主要依靠重点项目投资拉动，财政增收的稳定性较差，财源基础不牢，实现财政均衡增长的难度较大；市本级税源单一的问题突出，玉门油田税收占到市本级财政收入的90%；财政收入总量较小，地方可用财力有限，历史债务负担较重，地方财政保发展、保吃饭、保运转、保民生的刚性支出压力较大。在金融方面，服务农村的金融机构和网点较少，县域金融服务基础薄弱，农村大部分金融资源流向城市和非农产业，新增贷款的80%投向了中央、省属大企业和国家重点支持的大项目，地方中小企业和非公经济贷款难的问题依然突出，信贷对经济增长的支持度不高，银行贷款占GDP的比重只有59.8%，分别低于全国68.6个百分点和全省50.8个百分点，金融业增加值仅占经济总量的2.4%，低于全国平均水平3.2个百分点；保险业务品种单一，保险覆盖面窄，风险抵御能力较低。总体来看，我市财税、金融对经济社会发展的调控能力还不强，财政保障、金融支持与跨越式发展的要求相比还有较大差距。对此，我们要高度重视，认真研究新思路、新举措、新对策，进一步强化财税、金融支持力度，促进我市经济平稳较快发展。

"十二五"时期是我市深入实施西部大开发战略、推进经济跨越式发展的关键时期，也是加快转变经济发展方式的攻坚时期，当前宏观经济形势总体有利。从国际看，世界经济有望继续恢复增长，国际金融危机导致的急剧动荡逐步缓解，但不稳定不确定因素仍然较多，复苏进程仍将艰难曲折。从国内看，经济逐步向稳定增长、良性循环转变，经济回升向好势头进一步巩固，但通胀压力加大、资源环境约束强化、改善民生和维护社会稳定的任务艰巨。从全省和我市来看，近两年来全省各地竞相发展的势头强劲，向上争取资金、争取项目的力度很大，省委、省政府又寄予 "西翼"起飞的重托，这给我们提出了更高的要求。面对政策性减收因素增多、财政刚性支出较大的压力，我们既要加大项目前期工作、帮助企业渡过难关，又要解决涉及群众切身利益的就业、社保、教育、卫生、住房等民生问题，这给我市财税、金融工作提出了新的任务和要求。

尽管我们面临着许多困难和不利因素，但也要看到经济发展和财政工作的有利条件。一是政策走向有利。中央提出明年宏观经济政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活，继续实施积极的财政政策，将货币政策由"适度宽松"调整为"稳健"，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。国家保持适当的财政赤字和国债规模，将更多的资金用于"三农"、科技、教育、卫生、文化、社会保障等领域，这有利于我市争取资金，加快基础设施建设、特色产业开发和社会事业发展。二是发展机遇难得。国家深入实施新一轮西部大开发战略，出台了国扶 47条意见，制定了 发展循环经济规划，我市又被列入全省唯一的国家级服务业综合改革试点城市，这一系列扶持政策，将为我市经济社会发展带来难得的机遇，提供广阔的空间。三是内生动力强劲。近年来，我们按照打基础、增后劲的思路，着力构建"6+2+3"现代产业体系，新能源及新能源装备制造业已成长为战略性新兴产业，一批新的税源项目逐渐发挥作用，经济发展的内生动力不断增强，加之正在建设的铁路、公路、民航、油气、电力、通讯、物流、城市基础设施、生态保护等重大项目，将极大地改善我市的基础条件和发展环境。全市财税、金融部门一定要认清形势，坚定信心，迎难而上，创造性地开展各项工作，为促进全市经济社会跨越式发展提供坚实的保障。