同志们：
县委、县政府为什么对乡镇机关建设这么重视？为什么不仅召开现场会，而且请乡镇书记、乡镇长和县政府主要职能部门的负责人一起参加，专题研究，专门部署此项工作？我认为主要原因有两条，一是目前乡镇机关建设存在的问题很突出。二是乡镇机关处在最基层，建设好乡镇机关，对于全县实现突破发展，构建和谐 尤为重要。
那么，目前我县乡镇机关建设的现状到底怎么样呢？我的基本评价是闪亮发光的与矛盾成堆的并存。闪亮的不多，矛盾成堆的不少。今天组织参观的巡检镇是全县乡镇机关建设中亮点这一块典型的代表。暗点这一块，可以点出好几个。亮点乡镇，可以说在全市、全省都冒尖。好的与差的差距很大，极不平衡，需要上下一致，下大功夫抓一下。为此，县委、县政府决定，今天召开这么一个重要会议。下面，我主要讲三个方面的意见。
一、要充分认识乡镇机关建设存在的突出问题
全县乡镇机关建设存在的突出问题，主要有哪些方面呢？经过有关部门的调查和研究，大致梳理出了以下三个具有普遍性的突出问题。一是包袱重，“窟窿大”。据不完全统计，仅乡镇机关建设和吃喝、修车等这一块，全县目前外欠帐大致在六七百万元以上，有的外欠100多万元。全县各乡镇几乎没有不欠帐的。二是小政府、大服务的工作格局还没有形成。随着市场经济体制转轨变型进程的不断推进，随着乡镇职能与机构撤转力度的不断加大，随着以人为本、构建和谐社会理念的不断深化，弄不清乡镇是“干什么”和“怎么干”的问题暴露的越来越显眼。定位定不准，越位、缺位、错位的问题比较普遍。存在着老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用的矛盾胶着和无所适从的现象。小政府、大服务的理念、职能、意识、方法等，需要弱化的没有弱化，需要强化的没有强化，需要创新的没有创新。三是管理不善，无规无矩。政务决策、财务管理、纪律管理、文书管理、事务管理等有章不完善、有规不循、无规可循的问题比较普遍，也很突出。
这些突出的带有普遍性的问题的存在，不仅严重影响着乡镇政权的正常运转，而且严重影响着“三农”工作的大局、突破发展的大局、新农村建设的大局、构建和谐 的大局。
乡镇党委和政府是联系广大农民群众的重要桥梁和纽带，是“三农”工作的直接领导者、组织者和推动者，乡镇工作的好坏和特殊地位，直接关系到 的社会稳定，关系到全县农村经济社会发展和全面建设小康社会目标的实现。面对新形势、新任务，加强乡镇机关规范化建设，抓紧转变乡镇职能已十分紧迫。
二、要普遍明确乡镇机关建设的任务和内容
我们要搞好乡镇机关规范化建设，首先大家都要弄明白乡镇机关建设的任务和内容。机关，顾名思义，其本意是指整个机器关键的部件。在行政管理中，机关是指为实现其职能而建立固定机构。而机关管理，简单地说就是通过一系列科学的制度和机制，完成机关使命的组织活动。在新时期新阶段，在市场经济条件下，政府的重要职能就是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。就乡镇政府而言，今后的主要职能就是抓好“三农”，搞好社会管理和公共服务。我们要立足当前，着眼长远，围绕这三大任务来加强和改善乡镇的机关建设。
为此，乡镇机关规范化建设总体要求是：以创建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的学习型、创新型、法治型、廉洁型、服务型政府为目标，以整合资源、转变职能、规范管理、创新方式为重点，坚持政府引导、典型带动、积极探索、整体推进的原则，着力提高乡镇的行政效率、行政效能、行政执行力和政府公信力，努力实现乡镇机关建设程序化、规范化、制度化、阳光化。
第一，要强化“三种意识”
一是要强化突破发展意识。当前实现突破发展，构建和谐 是解放思想的主要内容。要按照一乡一业、一村一品、一人一技农村经济发展战略，增强解放思想意识。要坚决克服各种形式的消极畏难情绪，激发干部敢试、敢干、敢创一流的超越精神，为突破发展注入活力、增添动力、凝聚合力。要在发展思路、发展模式、发展重点、发展途径的选择上有所飞跃，突出主攻方向、突出产业重点，破解发展难题、明晰突破途径。要多元发展、重点发展、规模化发展、产业化发展。加快实现由计划经济到市场经济的突破，由自然经济向商品经济的突破，由封闭经济到开放经济的突破，由农业经济到工业经济的突破，由一般发展到重点发展的突破。只有在思想上不断强化突破发展的观念，才能带来思想的新一轮大解放，观念的新一轮大更新，力促乡镇工作的大调整，经济社会的大发展。
二是要强化“小政府，大服务”意识。乡镇管理主要是服务，主要是操作落实，主要是执行到位。具体说，要搞好五个服务。一要搞好政策服务。二要提供技术服务。三要提供信息服务。四要提供便民服务，推行延伸服务、跟踪服务、预约服务等服务形式。五要提供强有力的法律服务和维权服务。
三是要强化守位意识。长期以来，由于体制等方面原因，使相当一些乡镇至今仍运用行政的、指令性手段推动工作，把大量的时间和精力用在一些不该管、管不了、管不好的具体事务上，管理被弱化、服务被淡化。守位就是要把不该由乡镇政府管的事减下来，做到“不越位”；把该由乡镇政府管的事管住管好，做到“不缺位”；把政府、企业、事业单位的职责分离开来，做到“不错位”；把该由乡镇政府承担的服务职能切实做好，做到“真补位”，从而使政府的职能该弱化的弱化，该强化的强化，该转移的转移。使乡镇明确其该管啥，不该管啥，切实守好位，尽好责。比如要强化信访秩序的管理，强化社会治安的管理，强化安全生产的管理，比如加大农保服务，加大农合服务，加大救灾救济服务。再比如要弱化没有合同的农产品生产，弱化低效益的农产品生产等等。
