易地扶贫搬迁工程实施方案

　　一、项目背景

　　易地扶贫搬迁是党和政府实施的一项专项扶贫措施和重大惠民工程，是从根本上解决贫困群众脱贫致富的一个有效途径。截至2014年底，全省已搬迁贫困群众18.86万户94.47万人。据摸底调查，当前我省以秦巴山片区、六盘山片区、藏区集中连片特困地区为主的贫困地区还有约200万群众生活在自然条件恶劣、基础设施落后、缺乏基本生存和发展条件的深山区、林缘区和地质灾害频发区，群众文化水平低，思想观念落后，先进的农业科技无法得到有效应用和推广，增收渠道窄，基础设施改善投资成本高，就地脱贫难度很大。目前确需实施易地扶贫搬迁且群众有强烈搬迁愿望的有23.5万户112万人。省委省政府将易地扶贫搬迁确定为全省“1236”扶贫攻坚行动六大突破之一，省政府批准印发了《甘肃省易地扶贫搬迁实施规划(2013—2018年）》，实施好易地扶贫搬迁工程，对于推进我省扶贫攻坚进程，实现努力与全国一道全面建成小康社会目标具有重要意义。

　　二、目标任务

　　2015年计划对全省3.15万户15.4万人实施易地扶贫搬迁。

　　三、实施范围

　　已列入《甘肃省易地扶贫搬迁实施规划（2013—2018年）》，生活在自然条件恶劣、基础设施落后、缺乏基本生产生活条件、扶贫成本过高、年人均纯收入在2300元贫困线以下的农牧民。

　　四、指导思想

　　以促进贫困地区发展和群众脱贫致富为目标，以改善贫困群众生存环境和发展条件为核心，以集中连片特困地区为主战场，以资源优化整合为保障，积极创新工作方式，大力拓宽安置途径，加大资金整合力度，切实改善生产生活条件，不断提高公共服务水平，着力培育壮大后续产业，大幅增强劳动力素质，注重生态建设和环境保护，确保群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。

　　五、补助标准

　　国家易地扶贫搬迁专项资金和省级财政配套资金人均财政性补助8000元。补助资金的75%以上用于搬迁群众住房建设，其余资金可用于安置区必要的其他整合资金无法安排的基础设施建设和公共服务设施建设。

　　六、资金筹措

　　国家和省级易地扶贫搬迁专项补助资金共需12.32亿元，通过争取国家专项补助资金、省级财政配套资金、财政扶贫资金安排解决；争取财政部易地扶贫搬迁专项资金和中央财政扶贫资金9.76亿元，用于安置区基础设施建设和产业开发；整合其他专项资金5.5亿元；其余资金群众自筹解决。

　　七、保障措施

　　（一）加强领导，完善机制。易地扶贫搬迁工程政策性强，涉及面广，协调任务重，工作难度大，要在省委、省政府的统一领导下，建立“市州协调，县市区负责，乡抓落实，移民到村，责任到户，搬迁到人”的组织体系和工作运行机制。易地扶贫搬迁属县市区内搬迁安置的，由县市区政府负责组织实施；属跨县市区搬迁安置的，由有关市州政府协调，县市区政府负责组织实施。各县市区政府主要负责同志为易地扶贫搬迁工程第一责任人，并兼任以工代赈易地搬迁工作领导小组组长。领导小组负责实施规划的制定、重大事项和有关政策的协调，并对易地扶贫搬迁工程方案的落实、技术方案的执行和工程质量进行全面监督和严格考核。

　　（二）明确职责，落实责任。省以工代赈易地搬迁工作领导小组各成员单位要按照《甘肃省人民政府关于加快推进易地扶贫搬迁工作的指导意见》（甘政发〔2013〕78号）确定的职责和分工，高度重视，各负其责，认真做好易地扶贫搬迁工作。市州及县市区政府负责当地易地扶贫搬迁规划及具体实施方案的编制，安置区土地落实、场址地质灾害危险性评估及社会稳定风险评估，群众搬迁动员和搬迁后的稳定工作。要统筹搬迁前后群众的生产生活，确保群众有序搬迁。