一、2013年推进依法行政工作情况
（一）加强组织领导
1、健全组织，明确职责。我委高度重视加强对依法行政工作的领导和监督，成立了推进依法行政工作领导小组，汪义生主任为组长、曹纯斌等委领导为副组长、委机关科室和委属单位负责人为成员，领导组下设了办公室。委政策法规科具体从事农委系统的法制工作，负责全市农委系统法律法规的宣传、农业行政执法监督，农业行政复议等工作，有必要的办公场所，台式电脑和手提电脑、数码相机，依法行政工作经费有保障。
2、加强领导，狠抓落实。按照市法制办和省农委的总体部署，我委结合部门工作实际，认真制定年度依法行政工作方案，将《关于印发市农委2013年依法行政工作要点的通知》（黄农〔2013〕48号）下发到区县农业部门及委属单位，确保推进依法行政工作落到实处。汪义生主任在委机关和委属单位负责人工作会议上，每次都要强调依法行政。坚持将依法行政作为工作的基本准则，将依法行政工作列入重要工作日程，纳为考核内容。今年多次召开农业法制工作会议，深入宣传贯彻《农产品质量安全法》、《食品安全法》，《省农产品质量安全条例》。研究部署农产品质量安全执法年活动、农资打假专项行动，认真听取全市实施农业行政处罚工作情况汇报，根据农业行政执法工作实际，多次适时组织督查组，深入区县督查开展农资打假工作、农产品质量安全监管工作情况和农业行政处罚实施情况，及时掌握依法行政工作动态，加强依法行政工作监督指导。
（二）推进依法科学民主决策
1、坚持依法科学民主决策。我委在工作中，从年初制定的工作方案、工作措施到项目的申报实施、群众反映的问题以及行政处罚、农业生产管理事务中的决策，都要通过从领导到科室、委属单位自上而下，自下而上的征求意见、集思广益，最后由委领导班子集体研究决策。
2、理顺行政执法体制。今年在机构改革中，进一步完善了科学、合理界定部门内部决策分工的规则。改变了政策法规科（农业行政执法办公室）原来“一套人马，两块牌子”的机构设置分工模式，单独设置了政策法规科，同时将原来的畜牧渔业科改设为农产品质量安全监管科（农业行政执法办公室、畜牧渔业科）。理顺了执法与监督的关系，改变了原来政策法规科在农业行政执法中“既当运动员又当裁判员”的现象，进一步规范了依法行政行为。
3、强化制度落实。印发了《市农业委员会反腐倡廉制度汇编》，其中有各类制度、规则46项，坚持做到制定重大行政决策规则，明确重大行政决策的具体范围事项，对重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，出台前向社会广泛征求意见或建议。今年我委未出台规范性文件，多年来从未发生决策严重失误事件。
（三）规范行政执法行为
1、严把执法队伍准入关，加强执法培训。根据农业部《农业行政执法证件管理办法》的有关规定，按照省农委《关于全省新申领农业执法证件人员统一考试的通知》要求，我委先后组织了全市新申领及到期审验农业行政执法证件人员的相关考核工作，经省农委审核批准。全市有11人参加全省新申领农业执法证件人员统一考试合格。准予申领农业部颁发的农业行政执法证件。有142人经考核合格，农业行政执法证件通过审验。
2、认真做好规范性文件的清理工作。根据《市人民政府办公厅关于进一步做好市本级行政许可主体和行政审批项目清理等的通知》要求，认真开展了清理工作，本委（委属单位）行政许可主体2个，共有行政审批9项，及时上报了行政许可主体和行政审批项目清理情况。根据《市人民政府办公厅关于开展规范性文件清理工作的通知》要求，对规范性文件进行了清理，将《市村集体财务管理暂行办法》（黄政〔2004〕41号）与现行有关法律、法规和规章进行了认真的对照，结合当前农村集体财务管理的实际，确认该规范性文件的内容合法有效，及时上报了决定继续保留的意见。及时向市法制办反馈了关于《市市直机关和事业单位机构编制管理暂行办法》（送审稿）的征求意见。
3、加强农产品质量安全监管。为了切实加强农产品安全监管，对原市农产品质量安全监管工作领导组人员作了进一步调整和充实，细化职责分工，实行一把手负责制，统筹协调农产品质量安全整治工作，统一部署各项重大活动。制定下发了《关于印发市2013年农产品质量安全整治工作方案的通知》、《关于印发2013年市种子执法年活动实施方案的通知》（黄农〔2013〕14号）、《关于加强世博会期间供沪动物及动物产品安全监管工作的通知》，组织全市开展了以种子、农药、肥料、饲料、兽药为重点的农资打假执法行动。据不完全统计，2013年全市办理农业行政处罚案64件，其中一般程序54件、简易程序10件、调解结案数26件，罚款没收违法所得共9.2376万元，有力地打击了农业违法行为。饲料产品抽检合格率达到90%以上，农药产品抽检合格率达到90%以上，肥料产品抽检合格率达到95%以上，农药生产企业100％纳入监控范围。蔬菜农药残留省级例行监测合格率达96％以上，畜禽产品、水产品药物残留省级例行监测合格率保持在100%，辖区内未发生因农业投入品造成较大农业生产及农产品质量安全事故的问题。有效地保障了农业生产和农产品质量安全。
4、严格规范农业行政执法行为。在日常执法工作中，执法人员做到持证上岗，亮证执法，立案查处农业违法行为做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、规范行政裁量权，做到过罚相当，文明执法。对行政管理相对人、利害关系人作出行政处罚决定前，告知其陈述和申辩的权力，建立和完善了听证制度。认真执行罚缴分离制度。严格执行国务院“罚款决定与罚款收缴分离”制度，无截留、挪用、私分或变相私分罚没收入情况，无向执法人员下达或变相下达罚款指标和收费现象。市区县农业执法部门均严格执行《省农业行政执法十项制度》，执法人员没有参与和从事与执法业务相关的经营活动，无不履行法定职责和滥用职权的情况。几年来，全市农业行政执法无错案，农业行政处罚未发生行政复议、行政诉讼，农业行政执法水平明显提高。
5、坚持行政执法案卷评查制度。根据《关于开展2013年度全市行政处罚实施工作情况检查的通知》要求，认真开展行政处罚实施工作整改回头看工作，一是对2009年省督查组对区县农委案卷评查中发现的问题整改进行了监督指导，要求在日常执法实践中进一步做好相关证据的收集和固定工作，以确保证据的法律效力。在深入区县开展农资打假和农产品安全监管工作时，将农业行政处罚案卷的抽查作为一项重要内容，当场指出案卷中存在的不足之处，要求做好相关整改工作。二是针对今年省督查组对我委2013年的行政处罚案卷检查时指出“处罚决定书中有非法律术语存在”的问题，委政策法规科及时组织市种子管理站相关执法人员，通报了省督查组对黄农种罚〔2013〕01号案卷指出的瑕疵问题，对该案卷的文书制作情况进行了回头看，进一步认真学习和研究了相关法律法规，对照农业部《农业行政执法文书制作规范》要求，认真做好整改工作，避免今后出现类似瑕疵，进一步提高农业行政处罚案卷质量水平。
6、高效便民做好行政许可工作。市政务中心窗口建设做到“两集中、两到位”。实施主体是市农委的7个行政审批项目100%在中心受理、收费（其中收费项目3个）、送达，做到了“应进俱进”。2013年依法办理种畜禽生产经营许可证3个，时间均在10天以内办结，做到了高效快捷为民服务。
7、强化依法行政工作评比考核。今年6月份，我委下发了《关于评选表彰2009年度全市农委系统依法行政工作先进集体和先进个人的通知》，在公开、公平、公正、逐级考核的基础上，下发了《关于表彰2009年度全市农委系统依法行政工作先进单位和先进个人的通报》，对屯溪区、区农委和全市农业部门10名先进个人进行了通报表彰。
（四）强化对依法行政的监督
1、认真落实依法行政工作报告制度。按照上级《关于进一步健全落实依法行政工作报告制度的通知》（黄政办〔2009〕57号）要求，及时上报了《关于报送2009年市农委推进依法行政工作总结及2013年工作思路的报告》（黄农〔2009〕181号），在日常工作中，我委领导根据部门工作实际，做到定期或不定期地向上级报告坚持依法行政，各项重点工作的进展情况。
2、全面推进政务公开。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，依法公开政务事项，积极推进办事公开透明运行。一是加强政务公开领导。今年7月份，根据机构改革后科室职能的变动情况，及时调整了市农委政务公开领导组暨政府信息公开领导组，汪义生主任任组长，丰暴总农艺师任副组长，市农委机关各科室负责人和委属单位负责人为成员，政务公开领导组办公室设在市农委办公室，负责政务公开的具体组织协调工作。二是认真开展行政职权梳理工作。按照上级要求，我委对行政职权进行了认真梳理，编制了《行政职权目录总表》，其中行政许可类9项、行政处罚类111项、行政征收4项、行政强制6、行政裁决1项。并且编制了《行政职权目录分表》，明确各项行政职权的项目名称、实施依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费依据和标准及承办机构，同时制作了行政处罚、行政处罚流程图。上报市法制办、市编办和市政务公开办公室审核备案，经审核通过后，已在市农委政务公开网站和市农业信息网上公布。推动了我委行政权力透明规范运行，三是建好信息网站。《市农业信息网》是市农委的门户网站，信息目录包括机构领导、机构设置、部门动态、政策法规、规范性文件、政务公开、规划计划、公告和新闻发布等八大类别，截止目前，今年已采编发布各类信息1000多条。“政务公开”一直是本网站的重点栏目。已公开信息200多条。三是印发《新农村》11期、《农村能源》10期、《菜篮子》17期。四是组织市农委领导三次走进政风行风热线栏目，回答解决听众问题10余个，集中全市农委系统200余人上线或收听。五是及时解答回复市长热线1次、市民热线3次、民生热线2次和市民在线1次，建立起了农委与群众之间规范、系统、稳定的沟通渠道。六是按照市政府采购招标规定，向市招管局报送采购信息5次，由市招管局统一发布招标。
3、加强监察、审计监督检查。我委纪委加强组织协调，加强对重点环节、重点工作的监督检查力度。一是加强强农惠农资金专项清查。在各地自查的基础上，对歙县的四个乡镇和五个县查部门进行了重点检查。从检查结果看，我市强农惠农专项资金管理工作得到各级领导重视、政策宣传到位、操作程序规范，部门配合密切、工作制度健全、运作透明快捷、广大农户满意。参与新农村建设项目资金检查。二是加强开展民生工程督查。我委承担有新型农民培训工程、农村沼气建设工程、菜篮子工程三项民生工程。我委纪检监察人员深入各地，参与督查与验收工作。一查资金到位情况。看是否做到专款专用，确保资金安全。二到实地督查。新型农民培训工程到培训基地查看。菜篮子民生工程建设到高标准大棚基地建设项目点和普通蔬菜基地建设项目点建设现场查看。农村沼气工程建设深入乡镇农户，现场查看、指导。三查档案资料。三是加强开展“小金库”检查。对我委社会团体进行摸排，规范各协会的财务管理，开展了社会团体“小金库”检查。
4、认真做好行政复议工作。一是按照《关于做好依法行政案例评析组稿工作的通知》（黄府法〔2013〕11号）要求，结合行政复议工作实践，认真撰写依法行政案例评析稿件，我委撰写的《被申请人主体错误导致某农户行政复议申请不予受理案》被市法制办选入《市第四届行政复议与行政诉讼理论、实务研讨会材料汇编》一书。二是积极参与市行政复议与行政诉讼理论、实务研讨活动。三是认真做好行政复议和行政应诉案件统计工作，没有案件发生按时做到零报告。
（五）加强依法行政学习宣传培训
1、深入开展法制教育宣传。一是今年先后组织全市农委系统开展了“放心农资下乡进村宣传周”活动、农产品质量安全宣传周活动、送科技下乡活动，积极参加全市“3.15”消费者权益保护、“12.4”法制宣传周等大型活动，二是大力宣传“五五”普法成果。按照上级对“五五”普法检查验收的工作要求，精心制作普法展板，认真整理相关工作档案资料，做好“五五”普法总结工作，圆满完成了上级“五五”普法验收。三是充分利用各种新闻媒体、大力宣传农业法、农村土地承包法、农产品质量安全法、食品安全法、省农产品质量安全条例、动物防疫法、渔业法、畜牧法，农民专业合作社法、种子法、农药管理条例等法律法规，进一步增强全民农业法制意识，努力营造全社会依法治农的氛围。
2、积极开展法律知识培训。一是组织领导干部和中层干部参加省、市委党校依法行政知识培训。二是组织机关全体公务员学习《公务员通用能力教程》并且按照上级要求进行考试，全面提升依法行政的能力和水平。三是大力开展新型农民培训。宣传《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律法规和专业技能，2014年完成新型农民培训1.7万人、农民工技能培训8000人，新培养农村实用人才2000人。帮助农民提高依法维护自身权益和务工经商的能力。
3、坚持领导干部学法制度。多年来，我委有计划地组织机关工作人员实施“五五”普法工作方案，建立并落实了党委理论中心组和干部职工学法制度。认真贯彻落实《关于进一步加强领导干部学法用法、提高依法执政能力的意见》，结合实际，认真学习《宪法》、《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《畜牧法》、《物权法》、《劳动合同法》、《省农产品质量安全条例》、《省农产品质量安全条例》等法律法规，坚持做到班子成员每年集体学法达2次以上，干部职工集中学法每年均超过4次。做到了集中学法与日常自学相结合，学法与普法宣传相结合，学法与用法相结合。营造了领导带头学法，机关工作人员自觉学法，工作上坚持依法行政的良好法制环境。
据不完全统计，2013年共举办培训班、咨询活动229场次，媒体宣传71次，印发各类资料、明白纸、给农民朋友的一封信、《省农产品质量安全条例》等宣传手册14万份，指导培训近4.7万人次，我委依法行政工作信息被各级新闻媒体采用30条多条。做到了依法行政工作电视上有图像，广播电台有声音，网络上有报道，报刊杂志上有文字。
（六）围绕经济社会发展大局，围绕党委、政府中心工作，创新工作方式，扎实推进依法行政
1、围绕大局强化依法行政目标管理。按照市政府市直目标管理单位2013年工作目标任务的要求，及时制定了《市农委2013年工作目标责任单位分解表》，明确各项工作的责任人、具体分管领导，进一步强化责任意识。将依法行政工作列入重要工作日程，纳为考核内容。
2、创新工作方式，加强相邻省、市联合执法行动。为进一步加强交界县（市）农业执法机构之间的协作、配合，实现信息资源共享，强化区域农业投入品监管，建立了皖浙两省四县市农业行政执法联席会议制度，我市歙县农委与宣州市的宁国市、绩溪县、浙江省临安市农委联合开展了放心农资下乡宣传活动和农资打假护农行动、有力地打击了生产经营违规农资的不法行为，有效地堵住了与外省、市交界地域少数不法商贩流动经营违规农资的漏洞。保障了农业投入品和农产品质量安全。
二、2014年工作思路
1、进一步提高认识，加强对推进依法行政工作的组织领导。继续深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》精神，不断完善行政决策机制，增强行政决策的科学性，民主性、合法性。认真履行法律法规赋予农业部门的职责，加大“六五”普法宣传力度，以服务“三农”、促进农民增收为中心，不断探索新的工作机制，进一步完善各项规章制度，扎实推进农委系统依法行政工作。
2、进一步加大农业综合执法工作力度。一是加大农业综合执法工作督查力度，加强农业投入品和农产品质量安全监管。二是严格执行《省农业行政执法十项制度》，切实规范农业行政执法行为。三是加强农业行政执法培训，提高农业行政执法人员的法律素质和执法技能，为创建一支作风过硬、业务精通、纪律严明、廉洁高效的执法队伍打下坚实的基础。
3、进一步加大依法行政监督力度。继续开展农业行政处罚实施情况“回头看”活动。加大农委系统执法案卷的监督抽查力度，加强农业行政执法案卷评查，加强农业行政执法培训，不断提高农业执法人员的依法办案能力，进一步提升农业行政执法案卷质量水平，切实规范农业行政执法行为。
4、进一步做好政务信息公开工作。继续深入贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，进一步加强政务公开工作的领导。进一步提高政务公开办事实效。把政务公开办事公开的重点、难点、社会群众关心的热点问题，作为政务公开主要内容。进一步办好农业信息网站，不断丰富和完善政务公开信息栏目内容，同时要加大对政务公开工作的督促检查力度，实行有效监督，严格责任追究，确保政务公开规范、有序、真实、实效。
