（三）加快中心城镇建设，统筹城乡协同发展。以过境高速公路、梵净山环线、印铜、印遵、印秀、印沿、印德、印松公路为轴线，木黄、合水、天堂、缠溪、洋溪为支点城镇，加强沿线集镇和村庄发展建设规划，在继续抓好集镇水、电、路、供水、排污、垃圾处理、亮化、绿化、通讯等基础设施建设的同时，建立健全新型农村商贸、农资流通配送网络，大力发展城区及乡镇连锁经营，活跃农村消费市场，增加与农民利益有密切联系的、有消费潜力的项目，努力吸纳民间投资和外资发展经济。鼓励乡镇集镇走住宅商品化的路子，将集镇新建单体住宅发展为住宅小区，以此引导高山地区农民向乡镇集镇迁移，乡镇集镇人口向县城迁移，稳步推进农民梯次进城居住创业。推进永义、新业、新寨等乡镇“撤乡建镇”工作，加快峨岭镇部分村及其余16个乡镇集镇所在地村“村改居”工作，统筹城乡协调发展。
（四）加强城市精细化管理，提升城市形象。一是继续开展“整脏治乱”活动。找准城市管理的主要问题，建立健全长效管理运行机制，尤其要重点加大县城区四大出入口和背街小巷整脏治乱的力度，根本性解决城区部分区域“脏乱差”的问题。二是进一步强化社区管理职能，充分发挥社区、村居委会作用，延伸城市管理的触角，扩大城市管理的覆盖面，加快对县城区次干道的改造，做好城区绿化、美化、亮化，为县城区居民提供环境优美、设施完善、功能配套的人居环境，打造精致、特色县城新形象。
四、加大政策扶持力度，更好更快推进城镇化进程
（一）强化城镇发展的产业支撑，为加快城镇化进程提供内生动力。一是按照“产业集聚发展，企业集中布局，土地集约利用，资源节约使用，污染集中治理”的要求，加快推进东北部工业经济带、特色工业聚集区、建材工业聚集区建设，把经济带、集聚区作为中心城区的配套和扩展，编制好控制性详规，明确分区功能，统筹考虑开发区内住宅、商业、市政、公用等配套功能，采取市场化运作的方式，鼓励各类投资主体参与投资建设，实现优势产业集群化发展。二是加快城西、城南、城北商场、超市、农贸市场建设，着力发展城东现代商贸物流聚集园区，在县城规划区建设物流仓储区，促进物流集聚。围绕发展壮大区域特色和传统产业，抓好现有市场的升级改造，重点抓好茶叶、畜牧、果蔬、旅游商品、建材专业市场建设，将茶叶交易市场建成武陵山区最大的茶叶集散中心。三是充分依托梵净山佛教文化、生态文化、民族文化和红色文化优势，加强旅游基础设施建设，重点打造永义、木黄、新业、合水等专业旅游小城镇，着力培育团龙省级乡村旅游示范点；推进梵净山环线、梵净山旅游沿线、杭瑞高速公路沿线民族特色村寨群建设和旅游公路沿线景观绿化带建设。四是积极引导特色产品开发，推进农业区域化布局标准化生产和品牌化经营，大力推进生态畜牧业、生态茶、经果林、无公害蔬菜产业，努力打造一批集农业经营展示、旅游休闲、农家乐为一体的观光农业示范点，促进城市科技、人才、资金、工业、商业及城市文明向农村流动，增强城乡互动。五是稳步推进房地产业、建筑业、物业管理等城镇建设和管理行业的发展，整顿和规范房地产开发和管理市场及建筑市场，促进房地产业、建筑业、物管业健康发展，建立和完善多层次的住房供应体系和管理体系。
（二）多方筹资，为加快城镇化进程提供资金保障。一是深入研究和准确把握国家信贷政策，争取更多的银行信贷资金投入城镇建设。二是充分发挥国有资产投资公司在城市建设中的作用，拓宽融资渠道,进一步整合行政事业单位资产和公共资源，整合盘活城市资产，推进资源共享，走集约化、产业化、市场化的发展道路。三是对由政府投资建设的城市经营性资产，按照公开、公平、公正的原则进行盘活变现。对城市广告标牌经营权，城市道路、桥梁、公园、广场等冠名权，公交线路经营权等无形资产，由县政府统一规划、统一管理，实行公开竞标拍卖，出让特许经营权，专项用于公共设施建设。四是推进市政公共事业产业化经营。按照“投资多元化、经营产业化、管理一体化、服务社会化”的要求，将城市公共事业所有权、经营权和养护管理权进行有效剥离，并通过招标方式推向市场，吸引各种社会资金直接投资建设和经营。五是加大对城镇发展资金的筹集，每年筹集1亿元以上资金用于城镇化建设。六是积极争取城镇建设用地指标，突破城镇建设项目用地“瓶颈”。
（三）配套政策，完善机制。一是深化户籍制度改革，对城镇内有固定收入或固定住所的农业人口，在个人提供有效居住、收入等资料后，可转为城镇非农户口，鼓励农业人口向城镇转移。二是深化社会保障制度改革，对在城镇就业、居住和转为城镇户口的居民，在子女入学、就业和社会保障等方面与城市居民享受同等待遇。三是制定投资开发优惠政策，对以民间资本投资建设市政公用设施和公益性事业的单位或个人，建设期间的县级各项收入予以减免。四是加大廉租房、公租房和农危改建设力度，认真执行住房租赁补贴制度，扩大住房保障范围。五是实行城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩，探索节约集约用地的新型城镇化模式。六是做好失地农民实用技能培训和全民创业培训，提高城乡劳动力技能水平和致富能力，促进城镇失地农民就业创业。七是积极扶持下岗失业人员、大中专毕业生、复员退伍军人、返乡农民工和其他城镇失业人员实现就业、自主创业和二次创业。八是采取逐年公开招考和择优选调等方式,充实城建专业技术队伍。加强对村镇个体建筑工匠的管理，不断提高村镇建筑工程质量和水平，为加快推进城镇化进程提供人力资源保障。
五、加强组织领导，严格考核奖惩
（一）精心组织，加强领导。成立由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的城镇化建设工作领导小组，领导小组办公室设在县住房和城乡规划建设局，抽调专人办公，具体负责城镇建设的协调管理、统筹规划、政策制定和日常指导工作。各乡镇要成立由1名科级领导负责、2—3名专（兼）职干部，具体抓村镇管理工作。
（二）协同配合，营造良好氛围。各乡镇要认真履行城镇建设职责，加强村镇开发建设的统筹规划和协调服务，严格土地和项目管理。城镇化建设工作领导小组各成员单位要发挥职能作用，积极策划包装争取项目，多方捆绑资金，全力协作配合，形成城镇建设的强大合力。县住房和城乡规划建设部门要强化技术培训、行政执法、日常指导和督促检查，提高城镇化建设管理水平。要广泛宣传城乡建设的法律、法规和相关业务知识，认真吸纳社会各界的建议和意见，形成全社会参与、支持城镇建设的良好氛围。
