一、总体思路
深入贯彻落实科学发展观，高举中国特色社会主义伟大旗帜。全面落实党的大、届三中全会、中央经济工作会精神，市委三届三次、四次全会，区委三届六次全会决定，市、区“两会”和经济工作会及财政工作会精神，以“135目标任务为总纲，以“500亿”和“50亿财政”阶段性要求为目标，以促增长、扩内需、调结构、惠民生为主线，以对接“积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”为抓手，充分发挥财政职能，着力促进经济又好又快发展；以人为本，着力支持社会发展和解决民生问题；加大力度，着力促进城乡间基本公共服务均等化；勇于创新，着力完善财税体制机制；依法理财，着力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，更好地让人民群众享受改革发展成果和公共财政阳光。
二、奋斗目标
实现地方财政一般预算收入11.19亿元，增长25%；其中，税收收入(地方口径)实现7.72亿元，增长20 %；实现非税收入（不含基金）3.47亿元,增长37.8%。地方财政一般预算支出安排27.77亿元，增长10.57%。当年财政收支基本平衡。同时，在党的建设、精神文明建设、社会治安综合治理等方面取得新成绩。
三、主要措施
（一）充分发挥财政在资源配置中的职能作用，为“500亿”建设提供资金支持，继续促进经济又好又快发展
1.加强财政、金融政策研究。
1.1 加强财政政策研究。起草、印发《落实积极财政政策，加强向上争取支持力度的通知》，并抓好落实。
1.2 加强金融政策研究。起草、印发《落实适度宽松的货币政策，做好对接国办发（ ）126号<通知>相关工作的通知》，并抓好落实
2.积极争取上级财政支持。
2.1 紧紧抓住中央、市财政加大投入的契机，搭建横向合作、部门协作平台，争取上级财政支持最大化
2.2 顺应市财政提前下达财政转移支付控制数的改革措施，争取最终下达指标远超控制数；顺应市财政部分专项资金招标投放方式的改革，协同增强项目准备的超前性、可行性，抢占争取资金的主动权；对接市对“两翼”区县的财政支持政策
2.3 充分发挥财政资金的杠杆作用，改革财政资金使用方式，放大财政资金杠杆比例，撬动更多社会投资。
3.促进资金融合，推进项目捆绑。
3.1 整合各级财政产业发展资金。整合农业发展资金、农业综合开发资金，扶贫、救灾、以工代赈专项资金，围绕农业产业化发展重点，扶持柑桔、烟叶、生猪、榨菜、中药材等产业发展。做好各项农业综合直补工作。围绕“工业强区”战略，整合产业发展资金、移民后扶资金、结构调整资金、粮改资金、外贸发展资金，支持五大特色产业和商贸流通的发展，支持节能减排、新型工业化、科技成果转化等和工业园区基础设施建设。
3.2 进一步树立资金成本意识，加快各种支持企业发展资金的拨付，加快资金周转，提高资金周转率，促成倍增效应，最大化发挥财政资金的综合效能。
4.强力催收政府性债权。认真落实区委、区政府领导批示精神，采取财政扣收、商请主管部门催收、委托律师事务所追收等方式回收企业借款。采取催收、扣收或预算安排逐年消化等方式回收行政事业单位借款
5.激励金融支持。
5.1积极对接“适度宽松的货币政策”，发挥财政性资金的“吸水效应”和“杆杠作用”，改革财政资金使用方式，放大财政资金杆杠比例，撬动金融资金和社会资本向聚集。
5.2 打造信贷资金承接平台。完成万富投资公司的组建工作。支持平湖林业投资公司，工业园区的工发公司、农发公司，江南新区的江南开发公司等共同承担政府性投融资责任。
5.3 支持设立小额贷款担保公司
5.4 促进政府信用产生倍增效应。实现政府的组织优势和银行的融资优势的互补，把政府性资源与政府性信贷等结合起来，促进“双赢”。
5.5 试编债务预算。调节各政府性投融资平台的融资节奏和偿债期限，落实《偿债资金管理办法》，切实维护政府信用。
5.6 激励在万金融机构落实国务院办公厅（ ）126号《通知》关于“县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款”的有关规定，做大金融机构在万新增贷款余额。
5.6.1 多方筹资建立中小企业贷款风险补偿基金，对银行中小企业贷款按增量给予一定的风险补偿。
5.6.2 建立授信资金风险分担机制。将部分结构调整资金用作对贷差行的息差倒挂补助；鼓励组建多层次中小企业贷款担保基金和担保机构；对政府性投融资平台和信用担保公司分别采取资本注入、风险补偿等支持方式。
5.6.3 落实“对符合条件的中小企业贷款担保机构免征营业税”的政策。
6.争取更多主权外债。适度做大主权外债规模。建立“政府主导决策、财政论证还款可行性、发改委编制预可研”的管理制度。完善“项目资金回补、到期债务偿还、使用绩效考核”约束机制，及时回收到期本息，维护政府信誉。
7.落实发展扶持政策。落实各项就业再就业扶持政策，支持就业信息网络建设，适度扩大再就业小额贷款规模，支持公益性岗位开发，逐步解决大龄下岗失业人员就业问题，探索促进农民工就业的扶持政策。支持粮食企业改制，做好重点企业财政贴息、统筹城乡就业试点工作。兑现落实招商引资优惠政策，充分发挥财政职能作用，刺激经济更好更快发展。
8.充分发挥财政杠杆作用。改变财政资金的使用方式，提高财政资金使用效益，放大财政资金的杠杆比例，撬动更多金融资本和社会资本跟进。
（二）加强收入征管，全力组织收入
9.克服增值税转型，资源税和燃油税费改革，暂停征收储蓄存款利息所得税，降低住房交易税费，统一内外资企业房产税、城建税、教育费附加，取消和停征100项行政事业性收费，暂停征收煤炭价格调节基金，落实招商引资优惠政策等所带来的减收因素，确保实现全年收入目标。
9.1加强税收征管。协助税务部门组织完成全年税收收入任务。进一步挖掘增收潜力，全面开展生猪税收代征检查和运输行业注册地税收清理检查，细化煤炭行业税收征管措施，强化对重点企业的税源监控，加强对重点工程、重点项目、房地产行业、煤炭行业、沙石行业的税收征管和重点企业法人代表个人所得税的征管。继续完善落实综合治税和协税护税机制，加强对定点供应商的纳税情况检查，为防止供应商偷税漏税或异地纳税。加强契税征管。加强税收政策监督，严格税收减免、退库的管理，防止违规减免退。进一步理顺区与镇乡（街道）、工业园区、开发区的税收分配关系，规范税收征管秩序，防止挖税、买税行为。
