2.农业发展的方向、措施和途径
　  陕西黄土高原地区农业发展的大方向应该是：因地制宜，农、林、牧、副、渔各业全面发展。具
体地说，在今后相当长一段时间内，要大力发展畜牧业，积极发展林业，稳定提高种植业总产量，使
畜牧业逐渐变成该区农业的主导产业部门，同时加强各业商品生产，打破该区长期封闭自守的圈子，
建立开放型农业经济体系，不断提高农业的整体效益。实现上述目标的根本措施是调整农业内部结构，
结合治理水土流失，不断改善各业的生产条件，提高生产水平。在当前采用的技术路线首先应是对宜
牧的陡坡耕地实施退耕还牧，种植业实施精耕细作，不断提高单产，增加总产。据计算，陕西黄土高
原地区坡度小于10°的耕地约有1520万亩，目前粮食作物占用约80％，平均粮食亩产仅110公斤／亩左
右。若只利用这一部分耕地，则每劳负耕可从现在的15亩左右降到7.5亩。通过精耕细作若能使这部分
耕地的粮食亩产达到150公斤／亩(目前该区中产田的平均水平)，则粮食总产可由现在的15亿公斤增加
到18亿公斤，而且可以退出约2000多万亩的陡坡地用于发展林、牧业。其次要抓紧抓好水土流失的治
理工作。在该区农业诸多的影响因素中，水土流失是范围最广，危害最大的主导因素，也是该区贫穷
的根源之所在，因此陕北地区要尽快发展生产，脱贫治富，治理水土流失，改善生产条件是关键。
　  由于陕西黄土高原幅员广大，农业生产的自然条件，生产特点和限制因素，区域内部差异显著，
因此不同地区农业生产的发展方向和措施也有很大差异。分述如下：
　  (1)长城沿线防风固沙农牧林区
　  本区位于榆林地区北部长城沿线，是毛乌素沙漠的南缘。包括定边、靖边、横山、榆林、神木、
府谷的大部分，共有65个乡镇，总面积2986.38万亩。该区发展农业的有利条件是：土地辽阔、平坦，
水草资源丰富，有发展畜牧业的优越条件，畜牧业比重大，一般都在30％以上，畜牧业历史悠久，有
饲养隆畜的习惯和经验。农、林、牧三业用地分别为412.83万亩、513.38万亩和669.83万亩。农业生产
的限制因素是：多风沙、干旱频率高；霜冻、雹灾、盐碱化等自然灾害严重。农业发展的方向是：农、
林、牧并举，重点发展牧、林业，特别要发挥畜牧业的优势，建成全省牧业基地，同时也要注意多种
经营和商品生产的发展。具体措施是利用川地、滩地、湖盆地发展基本农田，走少种高产多收的路子；
搞好草原牧场建设，建成以牧羊为中心的畜牧业基地；按照“三北”防护林建设规划，积极营造防护
林带，从根本上消除风沙和干旱危害，以林保农牧；发展多种经营和商品生产，迅速脱贫致富。
　  (2)中部丘陵沟壑农林牧区
　  本区位于陕北地区中部，包括榆林地区佳县、吴堡、米脂、绥德、子洲、清涧及延安地区延长、
延川、安塞、子长、志丹、吴旗 2县的全部，榆林地区北六县及延安地区宜川县、延安市的各一部分，
总面积6269.7万亩，农、林、牧三业用地面积分别为：2550.90、876.73和1929.82万亩。该区农业发
展的有利条件是地域辽阔，土地资源，特别是宜牧土地资源丰富，有较大发展潜力。限制农业生产发
展的因素是地形破碎，坡度大，植被稀少，水土流失严重，年侵蚀模数多在15000吨／平方公里·年左
右，水源不足，开发困难，干旱危胁大。因此本区农业发展的方向是因地制宜，农林牧副综合发展。
主要措施是调整农林牧结构，陡坡耕地退耕还牧，注重牧草的种植和保护；同时要开展以治理水土流
失为重点的生产条件改善工作。由于本区面积广大，按照自然条件和生产特点的差异可以进一步划分
　　本文标题：第一节 黄土高原农业(18)
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