分别为63、113和9.5公斤，这不仅和世界牧业发达国家平均水平相比差距极大，而且和陕西省平均水
平相比，也有一定差距，第三，资源破坏严重。天然草场由于乱垦、滥牧，失于治理，植被均遭程度
不同的破坏沙化，盐碱化、水土流失严重，严草量，载畜量都很低。对资源的滥用和毁坏已成为陕西
黄土高原畜牧业大发展极为严重的限制因素。人工草地只管种，不经营，少利用，浪费也很大。

 三、农业生产的发展方向与途径
　  1.农业生产存在的主要问题
　  农业内部种植业、林业、牧业发展的主要制约因素和目前存在的主要问题，前文已作过详细论述。
然而从大农业的角度出发，陕西黄土高原目前主要存在下面几个问题：
　  (1)农业内部结构尚需进一步调整。陕西黄土高原地区从农业生产的自然资源和环境条件来考虑，
大部分土地宜于发展林、牧业，但长期以来迫于人口增长对于粮食需求的压力，只重视发展种植业，
而忽视林、牧、副各业的发展，表现在大量宜林、牧的陡坡地被开垦为耕地，大量的人力、物力、财
力集聚在种植业上，不仅造成大量资源得不到合理的开发利用，而且致使水土流失—粮食低产—广种
薄收—剧烈的水土流失这种自然环境的恶性循环愈演愈烈。近年来，农业内部结构虽得到初步调整，
但从指导思想和具体措施上仍未从以粮为主的圈子里解放出来，因此，因地制宜的调整农业内部结构
仍是陕西黄土高原目前农业发展根本性的措施之一。
　  (2)农业生产水平低，经济效益差。从前面的分析可以看出，陕西黄土高原地区农、林、牧各项发
展指标大都低于陕西省平均水平，农产品的商品率也显著的低于全省平均水平，目前全区大部分地区
尚未完全解决温饱问题，农民的平均收入也低于全省平均水平30～50％。究其原因，根子仍在农、林、
牧的不合理结构上，以粮为主，广种薄收，致使全区平均90％以上的劳力都投入到种植业上，但仍摆
脱不了粗放经营的困境，势必降低种植业生产水平。同时还造成没有足够的劳动力去从事林业、牧业
和商品生产，也影响了整体生产水平的提高。
　  (3)土地质量不高，自然灾害频繁。陕西黄土高原地表绝大部分为黄土覆盖，黄土沉积厚度50～
200米不等，由于黄土沙性强，结构疏松，粘结力差，从内因上提供土壤侵蚀的条件，加之该区地形
崎岖，坡度大，又处于大陆性半干旱季风气候控制之下，因而该区面蚀、沟蚀和重力侵距俱全，形成
了严重的水土流失区域。水土流失不仅是各种自然资源不断遭到破坏，而且使地表愈趋破碎，坡度加
大，加大了土地利用的难度。除了水土流失这一根本性灾害外，该区大陆性半干旱的季风气候也使得
干旱、霜冻、冰雹和暴雨等农业气象灾害频繁发生，也是造成该区农业生产水平低下的主要原因之一。
　 (4)农业生产条件差。建国以来，陕西黄土高原地区经历年改造提高，农业生产条件已有了一定改
善，但和全省平均水平及关中地区平均水平相比，在抗御自然灾害的能力方面差距仍然很大，农、林、
牧各业生产都未摆脱靠天吃饭的现状，造成该区农业发展大起大落，生产水平很不稳定。今后，结合
治理水土流失，不断改善生产条件，建立各业发展基地是陕西黄土高原农业发展的主要措施之一。
　　本文标题：第一节 黄土高原农业(17)
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