三、突出重点，努力做好今年人事机构编制各项工作
今年是我州实现“十一五”规划目标任务关键的一年，也是推进“二次跨越”重要的一年。做好今年的人事机构编制工作，意义深远、责任重大。全州人事编制工作的总体要求是：认真贯彻落实州委六届五次全会、州九届人大五次会议、全省人力资源社会保障工作会议和全省机构编制工作会议精神，把保增长、保民生、保稳定作为工作的出发点和落脚点，积极稳妥推进政府机构改革，继续深化人事制度改革，进一步加强公务员队伍和专业技术人才队伍建设，扎实抓好自身建设，努力开创人事机构编制工作新局面，为全州经济平稳较快发展作出积极贡献。

（一）以科学发展观统领人事编制工作

深入学习实践科学发展观活动。这是继保持共产党员先进性教育活动之后在全党开展的又一次党内集中教育活动，是全党全国政治生活中的一件大事。

事业成败的关键在人，落实科学发展观归根到底要靠人，人才是推动科学发展的强大支撑力量。人事机构编制工作的核心任务，就是通过建立完善各种制度和机制，最大限度地激活和调动人这个生产力中最活跃、最能动的因素，从而促进人的全面发展，推动经济社会全面协调可持续发展。人事机构编制部门一定要用科学发展观统领人事机构编制工作的全局，以科学发展的理念谋划人事机构编制工作，以科学发展的要求推动人事机构编制工作，牢牢把握新时期新阶段人事机构编制工作发展大局，进一步深化对新时期人事机构编制工作规律的认识，抓住机遇，加大力度，推动人事和机构编制工作再上新台阶。

（二）着力抓好人事人才工作

要按照州委、州政府实施人才强州战略的要求，统筹做好各类人才开发工作，统筹推进各项人事制度改革，统筹各类人才队伍建设，为我州经济社会发展提供强有力的智力支持和人才支撑。

一是进一步加强公务员队伍建设。认真贯彻执行公务员考录政策，总结完善公务员考录办法，最大限度地提高公务员考录工作的公正性，努力优化公务员队伍结构，大力提升公务员队伍整体素质。继续深入落实“责任政府”四项制度，加强公务员作风建设，切实转变行政机关工作作风，全面提高行政效率和服务质量，着力提升政府的执行力和公信力。

二是进一步做好事业单位人事制度改革工作。按照创新管理体制、整合人才资源的要求，全面推进事业单位岗位管理工作，优化结构，理顺职能，不断完善事业单位聘用制度和公开招聘制度，切实抓好综合配套改革的落实工作。

三是稳妥推进机关事业单位工资收入分配制度改革。进一步完善公务员工资制度和事业单位分配制度，认真贯彻落实相关配套政策，巩固改革成果。

四是进一步加强专业技术队伍建设。开展高层次专业技术人才开发，培养高技能人才和农村实用人才。积极做好智力引进工作，根据我州实际，加大引进急需、紧缺人才的工作力度。

五是积极做好军转干部安置工作。切实把做好军转干部安置工作作为一项重要的政治任务抓紧抓好。按照中央的要求，无论对计划分配的军转干部，还是自主择业的军转干部，都要妥善安置，使他们人尽其才、各得其所。要不断完善自主择业军转干部管理服务体系，加强自主择业军转干部管理服务。要切实关心企业军转干部，继续做好企业军转干部解困工作。

（三）切实抓好政府机构改革工作

2009年是新一轮政府机构改革任务非常繁重的一年。按

照省委、省政府的要求，省政府机构改革上半年基本完成，州、市、县政府机构改革将于下半年启动实施，今年底前基本完成，时间紧、任务重。各县、各部门要切实加强领导，精心组织实施，确保圆满完成机构改革任务。

一是积极稳妥地做好州、县政府机构改革。各级机构编制部门要提前对本级的政府机构改革工作进行认真调研，摸清情况，找准问题，做好准备工作。下半年启动后，要切实按照州委、州政府对政府机构改革的部署要求，认真抓好省政府批复的机构改革方案的落实。同时，要加大对各部门机构改革工作的督促检查指导力度，确保政府机构改革顺利实施。

二是要严格机构编制管理。要认真贯彻落实国家有关法律法规和我州关于加强机构编制管理、严格控制机构编制的各项规定，不断创新机构编制管理制度，建立管政策、管总量、管结构的机构编制管理新机制，推动机构编制管理的科学化、规范化和法制化进程。

三是围绕政府机构改革“两个不得突破”的规定，各级机构编制部门要适时开展监督检查，督促各部门将工作职能转变到位、落实到位，防止出现缺位、失位和越位现象。切实加大对超编进人、超职数配备领导干部、超机构限额设置机构等影响执行效力的问题进行重点督查，保证中央和省、州机构改革政策的贯彻执行。

（四）严肃干部人事工作纪律

严肃干部人事工作纪律，是实现人事机构编制工作健康

发展的重要保障。坚持“凡进必考”，按照机构编制配备人员，按照领导职数限额配备领导干部和非领导干部，是贯彻落实公务员法，执行机构编制管理条例和领导职数管理暂行办法的重要内容，是人事编制工作取信于民的重要措施，也是贯彻落实科学发展观的具体体现。总体看来，我州人事编制工作成绩是显著的，人民群众对我们的工作也是满意的，这是我州人事机构编制工作的主流，必须给予充分肯定。同时，我们也清醒地看到，在我州人事机构编制工作中，在执行有关政策规定上，还存在一些不容忽视的问题。一是违规进人现象突出。有的县不顾机关单位超编，不坚持“凡进必考”，公务员登记结束后，仍然擅自违规进人，造成新的超编，已经成为影响执行效力的“老大难”问题。二是行政人员与工勤人员比例严重失调。有的县违反行政（专业技术）人员和工勤人员编制比例原则，违反“依据编制岗位设置情况，缺什么补什么，各类编制不得相互挤占”的规定，大量公务员岗位被挤占，致使有的部门（单位）工勤人员多于行政人员，严重削弱了行政能力。三是超编制、超职数配备非领导职务的问题突出。有的县违反领导职数管理办法规定，擅自配备非领导职务，致使有的部门（单位）非领导职务多于领导职务。对这些问题，我们必须引起足够重视，人事机构编制部门要加强督查，保证公务员法和机构编制法规制度的贯彻执行。各级领导要从大局出发，把严肃干部人事工作纪律作为学习实践科学发展观活动的重要内容，以学习实践科学发展观为契机，把违规进人，超编制进人，超职数配备非领导干部等问题，作为解决存在的突出问题，作为取信于民的重要内容，列入整改内容，切实加以整改。对擅自增人进人的，人事机构编制和财政部门不予承认。对各行其是的，必须追究领导者和当事人责任，进行行政问责。