同志们:

一、统一思想。充分认识做好旧城改造和城区主要道路两侧改造开发的重要性

区始终坚持把旧城区的改造开发建设作为改善投资环境，近年来。推动经济社会快速发展的关键来抓，不断加快城市基础设施建设，城市功能日趋完善，城市化进程明显加快，城市经济充满活力。特别是今年举全区之力，开展“三创”工作以来，城区面貌发生了显著变化，人居环境也有了明显改善。这是大家有目共睹的也是应该给予充分肯定的但是也要清醒地看到区在城市建设和管理工作中还存在着许多矛盾和问题：一是区地处老城区，危漏旧房较多，违章搭建情况还比较严重，一些街区特别是背街小巷“脏、乱、差”现象比较普遍，有损我区以及的整体形象。二是城市道路建设和产业发展不同步，没有真正达到道路通、产业兴、百业旺。市区两级近几年来在道路建设上投入不少，修建拓宽了一些主次干道，但两侧的商业开发和产业发展没有及时跟上，经济和社会效果没能达到最佳化。三是旧城改造进展较慢，城中村和城郊结合部的长期存在和无序发展，制约了城市整体形象和品位的提升。四是城市管理标准不高，要求不严，重表面、轻内在市民的文明素质有待提高，乱贴乱画、乱搭乱挂、乱停乱放、乱扔乱摆等不文明行为时有发生，管理规范难度大，整治后反弹情况普遍，城市管理的长效机制远未建起并发挥效果。这些问题的存在严重影响了区的对外形象，也与魅力的称号极不协调，与“三创”标准和广大人民群众的期盼相比，都有较大的差距。必须集中时间、集中精力，尽快整治，迅速加以改变。

市委、市政府落实科学发展观，加快旧城区改造和城区道路两侧开发。推动城市经济快速发展的重大举措，也是发展城市经济、拓展发展空间，提升城市文明程度，实现协调发展、全面发展，造福全市人民的重要抓手，对于促进和谐发展有着非常重要的意义。区占据着城区的半壁江山，市上开发改造的七条道路，其中六条就位于我区，工作成效如何，将直接影响着全市旧城改造和道路两侧开发建设的成果，对今年的城市建设乃至“三创”工作都有着举足轻重的作用。全区上下务必要把思想统一到市委、市政府的重大决策上来，统一到区委、区政府的安排部署上来，把旧城改造和城区道路两侧的开发作为当前城市建设和“三创”工作的重点，作为当前的一项重要政治任务，明确目标，全力以赴抓好落实。

二、统筹协调。全面提升旧城改造和主要道路两侧开发建设水平

分步实施，要坚持“统一规划。以点带面，全面推开”方针，按照“政府主导，自主开发，市场运作，利民益民”原则，加快推进旧城改造和主要道路两侧的开发。重点要放在全区各主要道路特别是人民路等6条路两侧的开发建设、美化亮化、立面改造、拆墙透绿、街景整治等工作上，通过对一个面（全区旧城区）六条线（人民路等6条道路）21个点（此次道路两侧开发改造的具体项目）开发改造和综合整治，不断改善城市面貌和人居环境，进一步提升城市品位和综合竞争力。具体的工作中要很好把握五个结合：

首先要发挥好政府的组织推动作用。区城建局要积极引导建设单位增强规划意识，一是要把政府主导和市场化运作有机结合起来。旧城改造和主要道路两侧开发改造工作中。妥善处理好旧城改造、沿街开发与城市总体规划的关系，科学定位各个路段的产业发展方向和重点。此基础上，要按照“注重内涵，突出个性”要求，帮助抓好单体建筑的设计和建设，努力做到一条街一样的灯饰，一条街成为一道风景，力争把每条道路都打造成特色显明、个性突出的街区。改造开发工作要按照“以人为本、让利于民和科学定位、快速推进”思路进行。市区两级对经济社会发展有重大影响的建设项目和城市标志性建筑项目实行“一事一议”制订了具体的优惠办法，以积极引导企业和社会各方面参与开发建设。同时，全区各级各部门还要通过政务环境、经济环境、治安环境、卫生环境、人文环境等服务软件的建设，为道路开发改造创造一个良好的氛围。

要强化市场的作用。政府财力有限，开发改造工作中。一次性拿出大量的资金搞开发、搞建设是不现实的这次道路开发改造，要彻底改变以往政府大包大揽的传统做法，全面开放市场，加快改造开发的市场化步伐，做到能外则外、能民则民，充分发挥社会力量在开发改造工作中的作用。要借鉴外地成功经验，积极通过土地置换、经营权转让等方式，筹集建设资金，盘活存量资产，吸引有实力、高资质的开发商参与到城市建设中来。

各有关部门要按照自主开发的原则，二是要把改造开发和打造精品工程有机结合起来。旧城改造工作中。充分尊重群众意愿的基础上，整体推进“四个转变”即集体土地转为国有土地，农民转为居民，村委会转为居委会，农村集体经济转为城市混合经济或股份经济。城中村和城郊结合部改造要在保障村（居）民合法权益的原则下，按照“一街一策”一村一案”要求，经过充分论证、上报审批后组织实施。要采用“股份合营，化零为整，组合成群，成片拆迁”方式，切实保证土地保值增值，获取最大的土地收益。六条道路两侧开发改造项目要立足高起点、高标准、高水平；美化亮化工作要突出个性化、艺术化和人文化，力争出精品、出水平、出形象；建筑立面改造要充分体现城市特色，展示文化内涵，延续历史文脉，不给后人留下遗憾；拆墙透绿工作要努力做到能拆必拆，拆则必绿，要将市“双创”办指定拆除的作为重点，分区段、限时完成任务；街景整治要以沿街乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放、乱扔乱摆和门店门头广告牌规范整治作为重点，逐街逐路夯实任务，以确保全区主要街区整洁、简约、靓丽。整个开发改造工作要始终严把质量关，要把各项工程建成布局上合理、规划上超前、质量上最优、名副其实的精品工程。

就是为了尽快改善人民群众的生活环境和生活质量。改造开发工作重点和难点是既要顺利拆迁，三是要把改造开发与维护好人民群众的利益有机结合起来。旧城改造和主要道路两侧开发工作的出发点和落脚点。又要保护好人民群众的利益。近一段时间，党中央、国务院、省市多次强调，拆迁工作要依法行事，要把保护人民群众的利益放在首位，要把这一精神贯穿到改造开发工作的整个过程中。各有关拆迁部门及建设单位在拆迁工作中，首先要落实好政策，拆迁工作各个环节都必须做到公开、公平、公正，该拆的一定要拆。其次，要充分考虑群众的可承受能力。要带着感情做深入细致的工作，注重原则性和灵活性的统一，妥善地安排好群众的生产生活，通过过细的工作，调动好人民群众投身改造开发的积极性，让人民群众自觉支持改造开发工作，共同参与建设。旧城改造和沿街开发是为民办的大好事、大实事，一定要把好事办好、实事办实。要坚决反对和杜绝简单粗暴的工作方法，同时对刁难、阻挠开发建设的要坚决采取强硬措施加以解决。