质量高。全县林改坚持家庭承包,三是坚持政策。模式准确,林改前集体统一经营面积64.9万亩,经过林改,除集体保留2.4万亩外,全部家庭承包到户,没有一个村采取联户或者其它承包模式,这是全市第一县甚至可能是全省第一县;林改程序规范,操作严格,充分尊重民意。特别一提的有两点富有创新,一是确权勘界注重创新,尽量将农户过去经营林地与本次新分地块靠近、合并,便于农户经营管理,这项工作很不容易,而千阳和凤县都能做到确实难能可贵。第二个创新是将四荒地拍卖、退耕还林等过去已明晰产权的重新勘界,核实面积,纳入本次林权管理系统管理,一并建立电子档案,重新登记,提高了林权管理水平。这两个创新的做法都是值得各县区学习的
进度快。从去年林改开始到现在工作连续进行,四是善始善终。一鼓作气不停顿,善始善终抓林改。抢晴天,战阴天,晴好天气上山,阴雨天气搞内业,安排的很巧妙,工作一直没有停顿,春季造林、冬季雨雪、夏收高温不受影响,加班加点干。所有抽调人员请假需要县领导批准,去年多少人干今年还是多少人,去年如何抓今年还是如何抓,没有改变基本抓法,尤其是市上几次抽查与今天看到一样,没有做样子赶过场,热火朝天抓林改。
效果好。及时向省市林改办报送信息,五是宣传力度大。被国家省市媒体采用50多篇;全县编发简报23期,及时通报情况、介绍经验、安排工作,做的很有特色,对工作起到良好的促进作用。
管理规范。高度重视林改档案管理,六是同步建档。印发文件,统一规范要求,工作过程中注意按照档案管理要求形成资料,同步建档;逐乡逐村开展培训,一村一柜、一乡一室,坚持统一审核、统一分类、统一抄目、统一装订、统一归档,提高了档案管理合格率。
三、扎实做好下一步工作
尤其是一把手,1认识上要提高。现在还是要重视认识问题。认识上要再提高,要把林改工作放到重要的位置。省上11月初开始主体改革验收,比去年提前两个月,时间紧。全市集体林地近1100万亩,去年四县区加上太白不足250万亩,今年七个县区面积近860万,任务重,压力大。前期工作过程中问题不少,后面还要做的工作很多。因此,各县区要有时间意识,思想认识上要再提高,领导力量上要再加强,一把手必须上手抓,不光是口头安排,更要及时掌握问题;要倒排时间,大干60天,一鼓作气,连续作战,如期保质保量地完成任务,确保一举通过省上验收。
不是数字很实在要不要返工,2勘界上要加快。勘界确权到底完成了多少。各县区一把手应该抽查掌握,不能只看档案资料,要多看现地。当前是农闲,勘界关键时期。各县区要集中精力,大干20天,力争9月20日前,全面拿下外业勘界任务。县区局一把手要掌握实情,做到勘界人员到位、工作进展、质量好坏“三清楚”防止勘界不实不准,反复返工现象。
但目前全市林改工作质量仍然不高,3质量上要保证。质量是通过验收的关键。需要抓紧查缺补漏,完善提高。要围绕“六率”自查自纠(林权纠纷调处率、林权发证率、群众满意率85%以上,确权到户率90%以上,林权登记合格率、档案管理综合合格率95%以上)规范程序,完善档案资料。市上在10月初,将逐县区进行一次抽查初验,主要查关键环节程序是否到位、承包方案制定是否准确、勘界登记是否真实、矛盾纠纷调处是否彻底和档案资料整理是否规范。
全市矛盾纠纷调处比率高,4纠纷调处上要加强。从掌握情况看。但客观讲不能满足,一些纠纷调处不彻底、尾留矛盾不少,还需下功夫解决。随着发展,随着农户认识的提高,一些新的矛盾纠纷还会出现。因此,无论是目前正在进行主体改革的县区,还是进行配套改革的县区,调处矛盾纠纷都是贯穿始终的一件重要任务。终极目标是资源得保护,农民得实惠。林区稳定是前提,不能因林改而把林区稳定的秩序打乱。林改办调处组要长期保留,要安排了解林情民意的精干人、明白人抓这项工作,力争做到三不”对已经调处过的矛盾纠纷,要核实定案不反弹;对暴露出来的新问题,要积极应对不激化;对尚未显现但在预料之中可能出现的问题,要早拿预案、早上手,主动出击不贻误。
检验工作成效,5档案上要规范。档案可以倒推工作。也是长期管林改的历史资料。无论完成主体改革的县区,还是正在推进主体改革的县区,都要进一步完善、规范档案;完善档案过程,也是规范工作的过程,要对照建档标准要求和千阳好的做法,衡量档案管理工作。各县区存在差距和问题比较突出,主要是前期不注意做这方面工作,资料零零碎碎,七零八落,资料不全,现在整理无从下手。各县区要学习千阳“同步进行”做法,把档案建设作为下一步工作的主线,认真做好四个字:查”查前期模式、程序、勘界等工作质量是否到位)审”审资料内容全不全)补”补充完善)归”分类分级建档)等工作;建档工作要向“两头”延伸,向前就是查缺补漏,看看前面的工作环节程序是不是按规范、按政策做到位了向后就是确保发证无误,验收达标。
发证前公示则是体现最终结果,6发证上要靠实。一是重视发证前公示。林改总体要求做到三榜公示”林地现状和方案公示只是体现程序过程。至关重要。从现在开始,要倒排时间,公示一个月,本村组做到家喻户晓,人人皆知,使林改经得住群众和历史的检验。二是加快发证。去年为了确保矛盾问题化解万无一失,没有注重抓这一块工作,现在不能再以此为理由不发证。这样农户会产生误解,工作也缺乏连续性,配套改革难进行,公益林效益补偿等政策难兑现,因此要加快发证进度。今年市上将把发证情况作为衡量林改工作的重要依据,作为年终考核县区的一项重点内容,去年四个县区年底前要全部发证到户,不然年终考核实行一票否决,目标责任制考核不能成为先进;其余七个县区必须全部微机录入,力争全部发证。