又是一个攻坚冲刺的部署安排动员会。这次会议是继去年9月25日林改现场会之后召开的又一次现场汇报会，这次会议既是一个学习交流的现场推进会。林改现场会对全市林改工作的推动非常大，会上谈了许多方向性的东西，应该说对指导当前整个林改工作还有价值。今天这个会，准备的比较早，市林改办8月初就下发了预备通知，前段时间主要迎接市人大审议林改工作，人大常委会满意度测评比较好，但更要让林区老百姓满意，要经得起历史的检验。大家昨天看了千阳林改五个现场，搞得非常好，质量高、进度快，可学的地方很多。刚才听了戴县长的经验介绍，今年完成主体改革的七个县区和高新区及配套改革的太白县汇报了各自林改工作。下面我讲三个问题：
一、客观估价前阶段全市林改工作
全市林改工作稳步推进，今年总体上看。进展顺利，既有成效，又有不足。客观讲，主要表现在四个方面：
全市已完成勘界确权1044万亩，一是形象进度总体较好。有四个主要考核指标：①勘界确权。截止目前。占总面积的95%②签订合同。全市已签订合同17.6万份、面积912万亩，占总面积的83%③调处纠纷。共调处纠纷616起，调处率98%④发放林权证。现已发放林权证11.8万本，发证率41%从这四个方面数据看进度不错，但实际怎样，还需再核实。
一是抓部署安排。尽管春季有植树活动和其它中心工作，二是整体工作有序推进。体现在五抓”上。但各县区在去年基础上，不受其他工作影响，普遍集中安排推进林改。二是抓宣传培训。普遍注重开展宣传培训，营造氛围，针对技术人员不足抓培训，充实技术力量。三是抓政策引导。现在林改模式方向就是均到人、分到户，全市目前承包到户率达到85%四是抓保障机制。实行领导包抓、报告通报、督查考核等工作机制，投入上累计落实资金1670多万元，其中中、省近1000万，市、县财政707万元。五是抓配套改革。去年完成主体改革的太白等五县区拿出了方案，生态效益补偿、抵押贷款等方面已经起步。
进度在全市靠前，三是前段工作各有特点。前段各县区工作都有各自特色值得肯定。千阳、凤翔内业外业同步抓。微机录入已完成。陇县、凤县勘界确权实，陇县GPS定位勘界并埋设永久界标，凤县就近划山走硬界。麟游、高新区集中力量，逐乡推进，麟游组织10个技术专业队包抓10个乡镇整体推进，高新区组织力量驻镇跟班推进，托管的六乡镇林改进度与全市同步。陈仓区注重解决资金和人力“两大难点”今年本级财政列支30万元，提高技术人员补助标准，实行技术责任终身追究制。眉县注重自查纠偏保质量，成立一个工作组，利用四个月逐乡逐村自查自验，完善提高。、金台、扶风开展“回头望”查漏补缺，推进配套改革。太白落实中省生态效益补偿基金367.8万元，将林权抵押贷款纳入扶贫贴息贷款。岐山林权证发放已近尾声，拿出了生态效益补偿方案，签订了管护合同，新建核桃、花椒专业合作社4个。
全市林改工作还存在一些共性问题。主要有五个方面：①在进度上存在干干歇歇的信天游”现象。林改工作从去年到今年跨度比较长，四是共性问题应高度重视。从近期督查和各县区汇报交流的情况看。有些县区有时忙于其它工作，把林改放到一边。有些县区林改工作从任务量看不是很大，应该提前完成，给其他县区做出表率，但实际上工作拖拖拉拉，行动迟缓，年初到现在进展不大；个别县区没有把林改真正作为大事来抓，抓其它工作精力大，抓林改投入少，工作目前处于被动落后状态。②在质量上存在只求过得去，不求过得硬”现象。一些县区没有认真执行中、省、市文件和会议明确的政策、程序要求，模式上一分了之，没有考虑林地现状和实际经营需要；程序上图省事，该开的会没开，该签的字没签，该公示的没公示；勘界上图进度，能分到户的却联户成图，该去现场的没去现场，四到场”四签字”没有做到位；资料上缺失粗糙，图表该统一的没统一，内容该一致的没一致，县、乡、村资料该衔接的没衔接。③在后续工作完善上存在随意性的现象。去年验收过的县区，认为大功告成，完成了任务，尾留工作抓得不紧，时抓时停；有些县区林改办人员随意抽调，虽然对上面说是林改人员不减、力度不减，但大量后续工作交给了林政股，对外讲有林改办，实际上形同虚设，名存实亡，尤其是去年完成主体改革的五县区整体工作相对后滞。④在配套改革上存在等、靠、要的现象。工作上等上面安排，靠上面政策，要上面支持，完成多少算多少，工作主动性不强，成效不明显。⑤在工作指导上存在松劲厌战现象。自认为情况不错，沾沾自喜，通过省上验收问题不大，出现的现象是投入精力上有所放松，具体指导上避难就易，关键环节上把关不严，具体表现就是各县区正职没有把主要精力投入到林改上来。去年7月15日在全市林改调研会上我曾提出林改工作一把手要上手，林改主体责任在县区，林改的关键看县区林业局，林改的效果体现在村组，有些县区领导对林改任务不清，县上在汇报材料中提法欠妥，出现“已全面完成林改任务”等提法，这是不正确的实际上我大部分县目前只是完成了外业勘界，内业工作量还很大，即使完成了主体改革，后面还有配套改革全面推进，工作很多，时间很长，任务仍很艰巨。
二、学习推广千阳林改经验
走在全市前列，千阳县林改工作质量高、进度快。对各县区都有启发，经验值得学习借鉴，各县区来看一下，回顾反思一下自己所做的工作，和千阳进行比较对照。千阳县林改工作概括起来主要有六个方面：
责任落得实。领导重视不仅是把林改机构的架子搭起来了更重要的县、乡、村到主管部门几个层次都重视，一是领导重视。都具体上手抓。县委、县政府领导高度重视，既挂帅又出征，亲自协调、督促检查，及时解决工作中的困难问题；乡镇党委、政府领导深入村组具体包抓林改工作；林业部门领导班子全部上手，全力以赴搞林改。县级领导包乡镇、乡镇和部门领导包村，分工负责，上下协调，确保工作顺利进行。县区领导基本都是基层干上来的都很有经验，只要下力气抓，肯定能抓好。从以前的实践中看，咱们这支队伍是能打硬仗的能干实事的
人员到位。县林改办从农业、国土、民政、档案、宣传、信访等部门抽调20名精兵强将，二是部门协作。集中办公，协调指导全县林改，从抽调人员这一点来看，就是当大事来抓的当硬事来干的不是应付，保证有人才能干好事；县乡村三级林改工作人员到位，40名技术人员承担外业勘界。所有人员培训上岗，责任心强、业务熟练，发挥了很好的作用。
