第三，切实保障中小河流治理资金投入。中央财政按照对东部地区引导、中部地区积极支持、西部地区和享受西部地区政策地区倾斜的原则，对重点中小河流治理安排补助资金。这对于保障中小河流治理工作的顺利推进，起到了十分重要的作用。但是，中小河流治理和管理事权主要在地方，除中央资金重点支持外，各级地方政府也要尽快建立健全资金投入机制。一要加大公共财政投入，明确省、市、县配套资金比例和资金筹措责任，确保规划治理项目资金足额、及时到位。二要合理利用各类专项资金，多渠道筹集地方配套资金。三要积极引入市场机制，出台优惠政策，创造条件鼓励和吸引各类社会资金参与建设。

第四，积极创新中小河流治理的建管模式。省级水利部门要针对中小河流治理项目建设的特点，积极创新建管模式，提高建设管理水平。一要抓好项目法人组建。积极指导县市组建符合要求、组织能力强、管理水平高的项目法人。同一行政区域内的项目可打捆组建项目法人，集中组织实施，但不能下放建设管理责任，委托乡镇一级政府代管。二要规范招标投标。最近的稽察发现，个别中小河流治理项目标段划分过细，有的标段甚至只有几十万元，影响了工程建设质量和投资控制。省级水利部门要切实加强对水利建设项目招投标工作的监管，监督项目法人规范招投标。原则上一个初步设计一个标的，有条件的地方www.dljs.net要采取打捆招标方式，选择符合资质要求、信誉好、实力强的施工队伍参与建设。三要加强建设监理。目前，一些地方存在监理力量不足、监理人员不能较好履行职责的问题。各地要高度重视中小河流治理项目的监理工作，充实监理队伍，强化对监理人员的监管，充分发挥监理作用。四要及时竣工验收。针对中小河流治理项目规模小、建设周期短的特点，研究制定验收管理办法，既要符合程序，又可适当简化操作，确保中小河流治理项目及时竣工验收、投入使用、发挥效益。

第五，全力确保中小河流治理的四个安全。中小河流治理资金投入大，直接关系防洪安全，社会高度关注，必须采取有效措施全力确保四个安全。一要确保工程安全。要落实好工程质量终身负责制，建立健全项目法人、施工、监理和政府有关部门齐抓共管的质量监督体系，加强施工图审核，把好材料进口关，强化施工质量检测，确保工程质量。二要确保资金安全。要加强资金监管，杜绝挤占、挪用、截留建设资金的现象。中央专项资金主要用于防洪主体工程建设，不得用于移民征地、城市建设和景观建设、交通工具和办公设备购置以及楼堂馆所建设等支出。同时要多渠道筹集地方建设资金，当年资金要当年落实，满足年度建设任务的资金需求。三要确保生产安全。要完善各项安全生产措施和应急预案，制定切实可行的应急度汛方案和低温、雨季等恶劣条件下施工方案，杜绝重特大安全生产事故发生。四要确保干部安全。要加强廉政教育，完善监督预防体系，结合水利工程建设领域突出问题专项治理工作，健全相关制度，防止发生领导干部插手干预招投标、合同签订、材料采购等违反规定的行为。

第六，切实建立工程建后管护的长效机制。随着大量中小河流治理项目的完工，工程建后管护问题将日益突出。要在加快工程建设的同时，尽快研究建立保障工程良性运行的长效管护机制，巩固治理成果，确保工程长久发挥效益。一要深化小型水利工程管理体制改革，落实好工程建成后的管理责任、管理人员和管护经费。二要积极探索行之有效的管理方式，目前，浙江省按照属地管理的原则，明确乡镇政府为中小河流治理工程建后管理责任主体，并将责任落实到乡镇水利员；江苏省对中小河流管理实行河长制，将管理维护责任落实到人。各地要相互学习借鉴，结合实际抓紧建立中小河流管护的长效机制。三要依据水法、防洪法、水土保持法、河道管理条例等有关法律法规，加强水行政执法，强化中小河流河道管理，杜绝乱采、乱挖、乱堆、乱建等现象，保障河道安全。

四、全力抓好 年中小河流治理工作

今年是中小河流治理由试点阶段转向大规模实施阶段的第一年。抓好今年各项工作，对加快中小河流治理进度、确保按期完成中央确定的治理任务，具有极为重要的意义，必须切实抓好以下工作。

第一，狠抓前期工作。近期水利部、财政部联合印发了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》实施方案，明确了今明两年的建设任务。有关部门要在此基础上，抓紧编制2013～2015年中小河流治理实施方案，进一步细化"十二五"后三年治理任务，确保前期工作有计划、有步骤、有重点地深入推进。各省、自治区、直辖市要根据实施方案确定的建设项目，科学制定前期工作计划，尽快成立专门工作班子，指导和督促县市抓紧编制完成项目初步设计文件，及时组织力量审查审批，确保满足中小河流大规模治理的需要。

第二，狠抓责任落实。2010年，水利部、财政部与治理任务最重的四川、湖南等8个省区人民政府签订了中小河流治理项目责任书。今年起，中小河流治理将全面实施责任书制度，水利部、财政部将与各省、自治区、直辖市人民政府分别签订中小河流治理责任书。各省、自治区、直辖市也要逐级签订责任书，把中小河流治理的任务和直接责任落实到县级人民政府，形成"省级政府负总体责任、市级政府负管理责任、县级政府负主要责任"的责任目标体系。

第三，狠抓建设管理。部有关司局要抓紧制定出台中小河流治理项目长效运行管护、建设管理的指导意见和资金使用管理细则。各地要结合实际，进一步健全完善中小河流治理的相关制度和办法。要采取强有力举措，千方百计保证工程建设进度，对已开工建设的项目，要制订切实可行的实施计划，明确完成时限；对已下达投资尚未开工的项目要逐项梳理，找准问题根源，及时整改督办。对建设管理力量薄弱、施工力量不足的地区和项目，要统筹全省力量，开展对口支援，确保治理项目按计划整体推进，满足进度要求。

第四，狠抓机制创新。随着中小河流治理大规模实施，必须进一步创新工作机制，全面提高项目管理水平。要建立健全质量保证机制，完善项目法人负责、监理单位控制、施工企业保证、政府部门监督的质量管理体系，实行从工程设计到工程验收的全过程质量管理。要建立健全进度通报机制，实行中小河流投资计划落实旬报月报制度，对项目建设进度实施动态跟踪管理，对进展较慢的地区进行督办和通报。要建立健全奖惩机制，把责任承诺落实情况和绩效评价结果同中小河流治理资金和项目安排挂钩，督促地方各级政府切实负起责任，确保如期完成治理任务。