同志们

总结去年民生工程实施工作，全面启动今年民生工程，安排布置今年的财政工作任务。市委、市政府对这次会议高度重视，市政府常务会、市委常委会专门听取了财政部门的汇报,这次全市民生工程暨财政工作会议的主要任务是贯彻落实全省民生工程和财政工作会议精神。对去年民生工程的考核情况和今年的目标任务、资金筹集等工作进行了研究。刚才，市政府惩办奖励了民生工程工作先进单位和个人，与各县区政府签订了目标责任书，学国局长作了一个很好的工作演讲，希望大家结合实际抓好落实。下面，讲三点意见。

一、充分肯定民生工程取得的显著成果

依照省委、省政府的安排，2007以来。市委、市政府的坚强领导下，全市各级党委政府、财税系统和民生工程责任部门始终坚持“民生为先”倾力打造“民生财政”使全市民生工程工作取得了显著成果。一是人民群众得到实惠逐年增多。市民生工程实施项目逐年提标扩容，从2007年12项扩大到2008年的18项、2009年的26项、2010年的31项，4年累计投入68亿元，惠及500多万城乡居民，人均受益1300多元，群众受益面和受益水平逐年提高。二是城乡均等化进程进一步加快。2010年实施的31项民生工程中，生活补助类项目保证有力，教育培训类项目巩固提升，医疗卫生类项目圆满完成，农业和农村基础设施类项目全部建成，农村文化建设类项目如期完工，有力推动了覆盖城乡的社会保证体系建设和各项社会事业发展。三是群众满意度不时提高。从省统计局公布的结果看，市的社情民意调查综合得分居全省第2位，其中群众对民生工程的满意度居全省第1位。通过民生工程的实施，老百姓真切感受到生活变化，感受到党和政府的温暖，政府的执行力和公信力大大提高。四是争先进位意识进一步增强。各级各部门对民生工程建设高度重视，依照争先进位要求，力求目标明确、措施具体、责任落实，做到资金配套、督查检查、项目推进、创新宣传、工作细化”五个到位，工作力度大，配合更密切，圆满完成了民生工程年度任务。2009年，市被评为全省民生工程工作先进市；去年，涡阳县被评为全省民生工程先进县。

必需清醒地看到民生工程实施过程中存在问题：一是局部同志的认识还不到位，充分肯定成果的同时。认为民生工程项目小，怕麻烦、怕配套；二是有些地方项目资金到位滞后，项目开工缓慢，虽然完成了任务，却没有取得理想的成果，如新型农民培训、农村沼气工程、政策性农业安全、乡镇综合文化站建设、农村清洁工程、廉租住房保证等6项工程考核居全省后进位次，直接影响了市在全省的排名。对这些问题，有关部门要高度重视，今年的工作中采取有效措施，切实加以解决。这6项工程的牵头责任部门要深入分析原因，制定今年的工作措施，书面报送至市民生办。

二、坚定不移地完成今年的民生工程任务

也是一项政治任务，民生工程既是一项经济工作。既是社会建设的有力抓手，也是社会建设的一个品牌，对于密切党群关系、促进社会和谐、实现长治久安具有极其重要的意义。方书记在党校讲党课时阐述了50个梦想，其中20项涉及到民生。各级各部门一定要进一步提高认识，运用工程化的措施、项目化的手段，一个项目一个项目地用心去做，精心实施好、维护好、发展好民生工程，不时增进人民群众福祉，真正让民生工程深入人心、温暖民心。

（一）强化责任。省委、省政府决定在全省投入388亿元实施33项民生工程。因病险水库除险加固、广播电视村村通和光荣院建设3项工程在市没有实施任务，今年我市实际实施民生工程30项，任务涉及各县区政府和市直15个责任单位。30项民生工程中，由上级全额拨款的4项，需市级配套的6项，需县区配套的26项，需群众自筹资金的6项。初步预算，共需投资35亿元，较去年增长22.8%其中，上级补助约24.4亿元，较去年增长14.6%需我市财政配套约8.1亿元、较去年增长12.5%市级配套约2.1亿元，去年的4.2倍；群众自筹缴费约2.5亿元，较去年增长20%为确保完成今年工作任务，争取在全省获得好的名次，市委常委会研究决定，将民生工程实施情况纳入对市直牵头部门的效能考核和对县区的目标管理考核，实行“双责任、双推动、双考核”工作机制。牵头部门是民生工程的责任主体，要加强指导和督促，推进工程实施；各县区政府是民生工程的实施主体，必需对本县区实施的所有民生工程负责；不管是牵头单位还是县区政府，一把手”都要亲自抓协调、抓落实，对每一项工程、每一项任务都要落实到责任单位和责任人，明确时限要求、工作抓手、具体措施；民生办要注重工作协调，制定工作方案和工程实施中，结合省里的考核方法来谋划、安排、推动、检查；要多到省财政厅、省直牵头部门沟通汇报，积极争取省里支持和认可，确保今年的位次前移、夺取先进。

（二）细化方案。细化年度工作方案，抓紧启动实施。要严格依照省、市筹资方案，本级财政支出预算中优先足额安排民生工程配套资金，市、县两级配套资金要在4月中旬全部落实到位；要积极探索建立稳定的民生工程筹资机制，努力形成多元化投入格局；要加快资金拨付进度，确保配套资金及时足额到位；凡涉及发放或补助到人的项目，社会影响面大，群众敏感性强，必需严格掌握条件，严格资格确认顺序，加强人员信息核实和资金管理，确保准确无误，做到按人头算账、按人头发放、及时足额发放，该公示的要及时公示；对于资金需求量不大的项目，如果省里资金没有到位，可以先予垫付资金，力争尽早实施，尽早完成。要加强平安类项目全程管理，不时加大赔付力度，严格规范理赔顺序，提高补付率。要继续实行月调度、月排名和月通报制度，县区政府“一把手”要亲自调度。

（三）夯实基础。市这两项测评在全省一直处在领先位置，这与我大力宣传是分不开的要继续加大宣传力度，争取更多群众了解和参与，扩大民生工程的影响，确保这两项指标继续领先。二要加强队伍建设。随着民生工程内容不时增加，任务日益繁重，各地各部门要切实加强民生工程工作的力量，确保工作有人干、责任有人担、政策不走样。三要确保工程质量。质量是民生工程的生命线”凡建设类项目，都要严格依照建设计划、规范和建设程序，切实把好工程设计关、建设关、验收关，严格落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制，做到每一项民生工程手续齐全、过程完备、档案完善，确保都能经得起历史的检验。四要加强项目建成后的管理维护。要坚持工程建设与运行管理相结合，确保工程耐久发挥功效。对已建成的公路、沼气、卫生室、饮水工程等项目，要切实加强维护和管理，落实优惠政策，引入市场化运营模式，创新项目管护机制，真正把民生工程建设成民心工程、精品工程和长效工程。