财税金融是经济运行的"晴雨表"，是国民经济的综合反映。财税和金融部门作为政府调控经济的综合部门，肩负着扩大内需、促进增长、保障民生的重要职责，要准确把握国家积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对重大项目、"6+2"产业、"一特四化"农业、服务业综合改革试点、基础设施建设、生态环境保护、重点民生工程的资金投入和信贷支持，为实现全市经济社会平稳较快发展提供资金保障。

1、立足培植税源，加大项目支持力度。邓小平同志指出："金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活"。在现代市场经济活动中，项目建设与财税金融发展密不可分，没有项目就没有税收，项目越多，财政越强，金融越发达。今年人代会确定的发展目标是：GDP增长16%，投资增长30%，财政收入增长16%。财税、金融部门要把积极培植地方财源、做大做强"财政蛋糕"作为工作出发点，按照国家、省上的投资重点，认真做好项目的论证、筛选、申报工作，争取更多的大项目、好项目列入国家和省上投资、信贷计划。财政部门要及时拨付项目前期费用，充分发挥财政资金"四两拨千斤"的作用，引导更多的社会资金投向特色优势产业。金融机构要时刻关注国家货币政策的调整动向，坚持"区别对待、有保有压"的原则，重点加大对优势产业、民生工程、基础设施等方面的信贷投入，对符合信贷支持条件的项目要及时报批，争取得到上级金融部门的立项和支持，既要盯住大企业、大项目、老客户，也要支持小企业、小项目、新客户，在互利共赢的基础上，把握好信贷投放的力度、结构和节奏，优化贷款结构，努力缩小存贷差距较大的状况。去年，国家发改委、人民银行、银监会、证监会四个部门出台了支持循环经济发展的投融资政策，金融部门要积极争取政策支持，加大资源综合利用、节能减排、技术改造等项目的信贷投入，为我市循环经济发展提供资金保障。

2、拓宽信贷渠道，破解企业融资难题。中小企业和服务业是我市经济发展的重要力量，在繁荣经济、吸纳就业、增加税收、改善民生方面具有不可替代的作用。中小企业和服务业提供的就业岗位占城镇就业的60%以上，中小企业和服务业上缴的税金占地方财政收入的65%左右。目前，金融部门支持中小企业和服务业发展的力度还不够，大多中小企业贷款困难。今年，我们将全面启动国家服务业综合改革试点工作，金融部门要办法再多一点，力度再大一点，机制再活一点，加大对中小企业和服务业的支持力度，确保中小企业信贷投放的增速高于全部贷款增速，信贷投放的增量高于上年。对符合国家产业政策、有市场、有效益、有信用的中小企业，要主动给予信贷支持；对科技含量较高、市场前景看好的中小企业，只要还款有保障，要优先安排贷款；对符合条件的出口创汇企业，要及时发放出口退税帐户托管贷款；对市场潜力较大、信用记录较好、暂时出现经营困难的资源型企业要适当放宽条件，给予信贷支持，帮助企业渡过难关。今年，政府在人代会上承诺的10件惠民实事中，第一件实事就是全面实施"223"创业促就业行动，实现年内新增小额担保贷款基金2000万元、发放贷款2亿元、带动就业3万人的目标。财税、金融、就业部门要加强协作，确保完成这一任务。税务部门要落实中小企业和小规模纳税人税收减免政策，切实减轻企业税费负担，为企业创造宽松的环境。

3、加大财政投入，着力解决民生问题。改善民生是政府的重中之重，也是财税金融部门义不容辞的责任。财政部门要调整优化财政支出结构，保障重点民生项目支出，切实做到"四个倾斜"，即向农村倾斜、向社会发展的薄弱环节倾斜、向基层倾斜、向困难群众和弱势群体倾斜，确保财政用于社会保障支出的增量、固定资产投资用于社会事业发展的增量、财政转移支付用于重点民生工程的增量高于财政收入增幅。各级财政部门要认真落实农业补贴制度，完善惠农资金"一册明、一折统"支付管理办法，确保各项支农惠农政策落到实处。要加大财政在教育、卫生、文化、就业、社会保障、廉租住房等方面的投入，使民生资金在财政支出中的比重有较大幅度的提高。金融部门要进一步完善住房贷款、助学贷款、农村扶贫贷款的运作机制，改善对弱势群体的金融服务。

4、加强财税管理，确保完成收支目标。根据预算安排，今年全市财政总收入要力争达到58.6亿元，增长16%，其中市级32.6亿元，增长14.9%；地方财政收入力争达到19.1亿元，增长14.7%。各级财税部门要认真研究财源建设现状，找准优势产业开发和税源培育的结合点，提出财源建设可持续发展的对策。要进一步健全税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查"四位一体"的税收征管体系，强化非税收入管理，整顿和规范税收秩序，严厉打击各种偷骗逃税等违法行为，确保完成年度预算任务。要按照建设公共服务型财政的要求，大力推进财政支出绩效评价，进一步调整优化财政支出结构，提高资金使用效益。要在保工资、保运转的前提下，尽量把财力向"三农"、民生、教育、卫生、社会保障、生态治理等方面倾斜，切实压减财政一般性公用经费支出，严格控制"人、车、会"和楼堂馆所等支出，为重点项目和民生支出腾出财力空间。

5、深化体制改革，健全完善服务体系。近年来，财税金融部门不断改革创新管理体制和工作机制，有效提高了财税金融服务水平。今后，随着公共财政支出力度加大，支出范围拓宽，财税改革的任务将更加繁重。要积极推进省直管县财政管理体制改革，合理调整财政收入分配关系，使理财机制由保障为主转向保障与激励并重，努力形成谁发展、谁受益，快发展、多收益，不发展、不受益的新格局。继续推行和完善"乡财县管"、"村财乡管"改革，不断提高乡镇财力保障水平。要加强财政收支预算管理和监督，深化部门预算、集中支付、政府采购等各项改革，强化财政资金使用的事前控制、事中监督和事后评价，不断提高财政科学化、精细化管理水平。着力配置和挖掘新型财源，多方面争取风电、光电税收优惠政策，尽量使我们更多地分享到新能源建设的成果。今后，我们将本着产业互补、税收共享、集聚发展的原则，探索建立"飞地"园区，吸引外地企业在 建园，本地企业入园，联合外来企业扩园，税务部门要认真研究分享税收的具体办法。

三、强化措施，努力提高财税金融工作水平

今年的财税金融目标已非常明确，关键是抓好落实。各级财税、金融部门要切实加强组织领导，靠实工作责任，在保增长上下功夫，在增效益上求突破，在抓民生上求实效，在促和谐上尽全力，努力提高财税金融工作水平。

一要准确把握政策导向。财税金融工作是一项政策性很强的工作。财税、金融部门要全面把握国家宏观政策导向和产业政策导向，多找一些支持发展的理由，多规避一些限制发展的依据，努力在信贷扶持、综合治税、聚财理财等方面出实招、求实效。各级领导干部特别是财税、金融系统的干部要加强对现代财税金融知识的学习，注重用最新理论武装头脑、指导实践，增强工作的预见性和前瞻性，切实将中央的政策转化为加快发展的强大动力。

二要切实提高服务效率。财税金融工作事关全市发展大局，事关人民群众切身利益。财税、金融部门一定要在提高工作效率上下功夫，牢固树立发展意识和为民宗旨，想群众所想，急群众所急，办群众所需，快捷高效办理转移支付、税费减免和贷款发放手续，切实把市委、市政府确定的年度工作任务落到实处。

三要加强干部队伍建设。要按照科学发展观的要求，加强财税金融部门领导班子建设，增强领导班子驾驭全局、谋划发展的能力，使之成为政治坚定、求真务实、开拓创新、推动科学发展的领导集体。要加强财税金融系统干部队伍建设，提高干部的学历层次、专业水平和实际工作能力，大力弘扬勤勉敬业、乐于奉献、心系群众、服务基层的优良作风，培养一批政治可靠、业务精良的财税金融干部队伍。

四要严格监管重点资金。随着国家"十二五"规划的实施，大量项目建设资金将逐级投放。各县市区、各有关部门要加强项目监管，严把资金投向，切实履行管理监督职责。纪检监察机关和审计部门要及时跟进，全程参与，加强监管，坚决防止挤占、挪用、截留项目建设资金。财政、发改等部门要严格按照国家产业政策申报项目，防止项目资金用于高耗能、高污染和产能过剩行业，同时，要做好资金拨付、项目招投标、政府采购等有关工作，确保国家投资和民生资金不流失。各部门、各单位主要领导要认真执行财务管理制度，管好用好专项资金，坚决杜绝各种违纪违规行为。

同志们，财税金融工作事关国计民生，职责光荣神圣。希望大家振奋精神，迎难而上，以更加饱满的热情、更加扎实的作风、更加有效的服务，努力开拓财税金融工作新局面，为全市经济社会跨越式发展做出更大的贡献。