关系中国发展全局深刻变革的十八届五中全会日前在北京落下帷幕。举世瞩目的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》露出真容，为中国未来五年经济发展大方向勾画了新的蓝图。

 

一是经济保持中高速增长是保证全面建成小康社会的经济基础。李克强总理日前在中央党校演讲时提到速度问题：中国政府从未说过要固守7%这一速度;前三季度增速6.9%可以认为是达到了目标;中国若要实现全面小康，“十三五”时期必须实现年均增长6.53%。经济学家厉以宁日前也表示，中国社会正从工业化阶段向后工业化阶段过渡，不可能保持8%以上的增速。综合多方信息来看，可以大致认为，6%至8%的经济增速都算作中高速增长。不论从趋势还是从政策来看，可以确信，中国正在追求一种更加稳健的经济增长。

 

二是中国未来需要探寻的是，创新、协调、绿色、开放、共享的发展。创新发展包括推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等。当旧的“要素型红利”消失之后，新的红利来自哪里?只能是来自市场化改革和创新，从市场到政府，从硬件到软件，都涉及到创新。协调发展包括加快欠发达地区发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。如果没有统筹城乡，全面小康就难以实现。绿色发展包括科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护。生态提升到文明的高度，这是中国的发展观念在政治上的一个重大进步。开放发展在于通过培育开放型经济发展新优势，使对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。共享发展在于保障和改善民生。

 

三是注重市场建设。全会指出，要加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。毫无疑问，无论是大众创业还是万众创新都离不开市场建设。今后的发展重点，要转变为通过市场建设和政策激励，引导更多的投资、各种形态的创新创业活动的展开。所有这一切活动，都是以市场建设作为支撑来展开的，没有市场建设的政策配套是难以实现的。

 

四是优化产业结构。从近期国内外形势来看，转方式仍是中国经济面临的历史性问题，这方面的压力丝毫没有缓解。中国未来需要走把转变经济发展方式与保持经济增长结合起来的道路。而要落实转变经济发展方式，最重要的行动就体现在优化产业结构、推动产业创新升级上。要避免的误区是，优化产业结构并不是抛弃传统产业，更不是一股脑地全部转向搞“互联网+”或者搞金融产业。实体经济、传统产业升级创新、发展服务业，仍然是中国未来五年产业发展的重要命题。

 

五是全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。从长期看，人口压力是最难绕过去的一道坎，将持续施压中国经济从要素驱动向生产力驱动的转型。人口红利窗口关闭，人口老龄化将显著改变资源在消费与储蓄之间的配比，消费上升、储蓄下降，进而导致投资增速下滑，投资拉动型的经济增长难以持续。由此可见，人口政策调整成为“十三五”规划重要内容之一。

 

总体来看，十八届五中全会将把“十三五”规划推上一个新高度、新热度，准确把握其中的理念变化，吃透重大目标的内涵，对于地方政府和部门今后的工作，具有重要的指导作用。