8、基本生活福利。完善城乡最低生活保障制度，不断扩大救助范围，提高救助标准，确保人人享有基本生活保障。加强灾害救助，对遭受灾害、影响生活的群众，提供临时住所、粮食及其他必要生活物品。规范临时救助制度，对于家庭成员受意外伤害致使生活陷入困境、承担家庭主要收入来源者患大病、失业、入狱或其他原因致使家庭丧失收入来源的，提供必要生活救助。逢春节、五一、国庆、元旦等重大节日，给予低收入群体发放100－200元的慰问金。完善流浪人员救助制度，对于无家可归者予以收容安置，对于不愿接受救助者，在严寒天气提供热食保暖服务。
9、特殊人群福利。主要包括优抚群体、罪犯及刑满释放人员、吸毒戒毒人员等特殊群体。完善优抚对象抚恤补助标准增长机制，将优抚对象的基本生活、医疗、住房等纳入社会保障体系。开展预防及戒毒服务，由预防吸毒机构向居民传授预防吸毒的知识，由戒毒机构通过药物治疗、心理辅导等方法协助吸毒者戒毒。积极协助服刑人员适应监狱生活和处理家庭问题，使其安心接受惩改；对未满16岁的少年犯实施监禁和观察，并提供职业技能培训服务；为刑满释放人员及家人提供援助，帮助其重返社会。
10、社会津贴。社会津贴制度是一种普及性的现金给付，事先不需要缴费，以身份或发生某种程度的社会风险为要件。进一步规范福利养老津贴制度，提高养老津贴发放标准。建立儿童福利津贴制度，为所有儿童提供一定数额的生活补助费。建立残疾人、失能老人生活津贴制度，实行独生子女奖励津贴制度。规范丧葬津贴制度，不断提高丧葬津贴标准，让城乡居民同等享受丧葬津贴。
（四）措施任务。构建适度普惠型社会福利制度体系是一项复杂艰巨的系统工程，不能急于求成，需要稳步、渐进式地推进。当前，我们要从以下六个方面入手：
一是加强社会福利法制建设。针对当前福利建设法律法规滞后现象，大力加强社会福利法制建设，建议国家层面对已有的法律、法规、政策进行修订改造，制订综合性的《社会福利法》。在此基础上，分别制定相关的适用各个福利项目的配套法律，如老年人福利法、儿童福利法、住房福利法等等，推动社会福利法制建设规范化。在法制建设中，必须明确社会成员的福利权益，合理划分国家、社会、家庭的责任；进一步明确各社会福利项目的实施机制和管理监督机制，研究制定具体的配套政策，确保各项制度落到实处。
二是创新社会福利管理体制。发展适度普惠型社会福利制度，必须改革现有福利管理模式，构建新型的社会福利管理体制和运行机制。一方面，要在丰富和拓展老年福利、儿童福利、残疾人福利等传统福利项目的基础上，逐步将教育、医疗、住房等项目纳入统一的社会福利体系。另一方面，要积极探索建立由民政部门牵头，财政、发展改革、人力社保、卫生、教育、住房建设、社会工作等部门参加的社会福利协调机构，研究社会福利的宏观战略和发展规划，统筹社会福利的各项政策和资源，并对社会福利各项具体工作进行组织协调和监督指导。各相关部门作为社会福利政策的执行机构，按照各自职责，具体抓好各项社会福利政策的落实，协同推动社会福利事业快速健康发展。
三是分离职业福利。把具有社会职能的一部分传统职业福利从中分离出来，是中国社会福利发展的最为艰难的一步。为此，需要将劳动者与企业或用人单位的关系简化为较为单纯的劳动工资关系，剥离国有单位等绝大多数福利设施或相关福利项目，由社会公益事业团体具体承办，使之成为社会或社区型的福利设施和福利项目。通过对传统职业福利的分化，将使社会福利与就业相分离，企业或机关办社会的传统弊端从根本上得到根治，更好理顺政府与市场的关系。
四是加大社会福利经费投入。扩大福利财政支出是发展社会福利事业的重要保障。在构建适度普惠型社会福利制度的过程中，政府责任优先是最基本的要求。为此，要探索建立与经济发展相适应的福利投入增长机制，在将企业或用人单位原有的规模庞大的职业福利支出转化为财政福利支出的同时，确保新增财力的一定比例用于福利支出。同时，积极推进社会福利社会化，大力发展慈善事业，充分动员、集聚企业、社区、家庭、社会组织等方面的资金和力量，共同推动我市社会福利事业的快速发展。
五是加快福利服务设施建设。福利机构和福利设施是社会福利事业的重要载体。要将社会福利机构和设施纳入经济社会发展总体规划，重点建设各类老年福利机构、儿童福利机构、精神病人福利机构，使各类福利服务机构和设施普遍呈现合理增长态势，与经济社会发展水平和公众福利服务需求相适应。在加大政府财政资金投入的同时，坚持社会化为基本途径，探索政府财政补贴、资助以及优惠政策等有效方式，引导社会力量投资兴办福利服务机构，促进多元化投资机制的形成，提升全社会的福利服务水平。
六是壮大福利社会组织和社会工作队伍。发展适度普惠社会福利制度，必须壮大公共福利组织和社会工作人才队伍，增强社会福利服务递送的能力和水平。
第一，要壮大福利社会组织。制定税收等优惠政策，采用政府购买服务方式，大力扶持培育服务类、慈善类社会组织和行业协会，引导社会组织承接社会公共服务，扩大福利服务供给，提高福利服务质量。
第二，大力发展社区服务。加强社区居委会和社区服务站建设，完善社区体制机制，不断拓展社区服务功能，全力打造“一刻钟社区服务圈”，为群众提供便捷高效的社区福利服务。
第三，积极推进社会工作队伍专业化、职业化建设。社会工作人才队伍是发展社会福利事业的重要支撑。要进一步健全完善社会工作者注册登记、工资薪酬、教育培训、岗位设置等制度，在社区建设、为老服务、残疾人服务、儿童家庭寄养、流浪救助、困难家庭救助、卫生教育等方面引入社工理念和方法,大力开发社会工作岗位，吸引优秀大学毕业生从事社会工作，不断拓展社会工作领域，用专业化的手段和方式，提升社会福利事业整体水平。
