（一）基本内涵。相对传统福利制度，适度普惠社会福利制度具有对象的广泛性、内容的基本性、主体的多元性和方式的多样性等。一是全民普遍享有。从发展的角度看，社会福利最终目的是覆盖到所有社会成员。在综合考虑经济发展水平和群众需求的基础上，适度拓展社会福利覆盖范围，逐步将所有社会成员纳入社会福利体系保障范围，确保人人都能共享到社会福利发展成果。二是内容多样化。以社会成员的基本福利需求为中心，社会成员的基本福利需求主要包括教育福利需求、工作福利需求、健康福利需求、养老福利需求和居住福利需求。不仅包括社会保险、社会救助，以及慈善事业、商业保险，还包括就业、教育、住房、医疗、社会服务等。三是提供主体多元。福利供给主体包括政府组织、市场组织和社会组织等现代社会中的三大部门。要合理划分各主体的责任界限，逐步形成政府、企业、民间组织、家庭和个人广泛参与、协同运作、各负其责的社会福利工作格局。四是福利服务均等。加强福利政策和资源的统筹力度，打破过去单一社会部门或个别主体来承担、推行的零散格局，减小不同领域、不同群体、不同地区之间差别，建立跨部门、跨领域、跨地区、跨身份的社会福利制度，共同构成一个社会福利的大系统。
（二）基本原则。适度普惠型福利制度应坚持四个基本原则：一是底线公平。社会福利领域的“底线”是指社会成员基本需要中的“基础性需求”，主要包括解决温饱的需求（生存需求），基础教育的需求（发展需求）和公共卫生和基本医疗的需求（健康需求），这三项需求是人人躲不开、社会又公认的“底线”。底线公平体现在所有公民在底线面前所具有的权利的一致性。它特别强调政府的责任，以确保每个公民都有基本的生活保障，过上有尊严的生活。二是层次有别。适度普惠型社会福利制度体系由基本福利制度和非基本福利制度两个层次构成。在基本福利制度方面，实行无差别的公平，政府和社会要保障满足社会成员的基本生活需要，但同时要求每一个有劳动能力的人为社会作贡献；在非基本福利制度方面，实行有差别的公平，每个人得到的福利与其对社会的贡献挂钩，鼓励人们多作贡献，避免和消除只索取不贡献的情况。三是刚柔相济。刚性机制强调政府在满足社会成员的基本需求时负有不可推卸的责任。这种责任既是一种政治责任，也是一种经济责任，还是一种道德责任。柔性机制强调非基本福利责任主体的多元化，充分发挥市场机制、慈善机制、互助机制、自助机制在非基本福利供给中的作用。刚性机制与柔性机制相互结合，既划清了福利供给上政府机制与市场机制的界限，明确了结合点，又增加了福利调节机制的弹性。四是水平适中。适度普惠福利制度强调适度发展，既反对“福利最小化”，它与共同富裕的社会主义本质背道而驰；也反对“福利最大化”，避免造成福利依赖、导致社会活力下降、经济增长缓慢。
（三）主要内容。关于社会福利体系的具体内容，发达国家、港澳台地区的设置差异较大。在综合考察借鉴国内外相关做法的基础上，结合首都实际，我市适度普惠型社会福利体系至少应包含以下内容：
1、老年福利。制定老年福利地方性法规，建立养老护理保险制度，完善城乡一体社会化养老服务体系，为年满60周岁以上老人提供敬老优待、居家养老、经济安全、生活照料、健康维护、教育休闲、福利机构养老等服务和福利，全方位、多层次满足老年人服务需求。完善城乡居民养老保险制度，提高养老保险待遇，实现养老保险全覆盖。完善老年优待制度，拓展优待项目，逐步将优待人群拓展到流动人口。
2、儿童福利。建立孤儿供养经费与经济社会发展相适应的增长机制，将社会散居孤儿纳入保障范围。加大托幼机构扶持力度，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助，帮助解决学前儿童生活照料问题。建立城乡一体的儿童福利津贴制度，完善孤残儿童养育、教育、康复等系统化服务保障模式。建立残疾儿童报告，设立贫困家庭儿童大病医疗救助基金。加大对受艾滋病影响儿童、服刑人员子女等困境儿童救助力度，维护和保障儿童的合法权益。
3、残障福利。残障福利包括残疾人生活扶助、社区照顾、辅助器具配置、教育培训、交通优待、无障碍设施改造、就业促进、社会保障等。完善残疾人福利政策，规范残疾人就业保障金管理使用。建立残疾人活动服务中心，拓展残障福利项目，为残疾人提供识别及评估、医疗康复、教育康复和社会性康复等服务。给予残疾人公交专座、特殊教育等优待。深化福利企业改革，探索残疾人集中就业新模式，提高残疾职工的工资性收入。
4、妇女福利。妇女福利项目包括夫妻地位平等、就业平等、维护身心安全、对弱势妇女扶助照顾和一般妇女福利。制定落实《妇女权益保障法》的具体政策，维护妇女各项合法权益。对妊娠、生养、照顾孩子的妇女，提供特殊的保护和奖励，禁止让有年幼孩子的母亲上夜班和加班，为照顾病孩的母亲提供带薪或不带薪的假期。在贷款和税收方面，对单亲家庭的母亲给予优惠。对遭受家庭暴力的妇女给予法律援助，保障妇女在家庭生活、就业等方面的平等权益。
5、住房福利。按照“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的思路，积极构建以危房翻建、廉租房、公共租赁房、经济适用房、限价商品房为主的住房福利体系。大力发展公共租赁住房，扩大住房保障覆盖范围，增加保障性住房供给，解决中低收入家庭住房困难问题。探索由政府主导、以实物住房为主的保障方式，向政府与社会力量相结合、实物配租与租金补贴并重转变。完善住房公积金、住房补贴制度，探索运用闲置公积金支持保障性住房建设。
6、教育福利。继续推进免费义务教育制度，为义务教育阶段所有学生全部免除学杂费、课本费，逐步将高中教育、学前教育纳入义务教育范畴。优化公共教育资源配置，加大对农村倾斜，促进优秀师资在区域内合理流动，实现教育均衡发展。推行免费职业培训，加大对困难家庭子女大学就学的教育救助，为退役士兵、失业人员提供免费教育培训。扩大助学金、奖学金规模，增强对就业前的技术培训和职业培训的财政支持。探索将流动人口子女教育纳入本市教育体系，为他们公平接受义务教育提供保障。
7、医疗福利。深化医药卫生管理体制改革，满足群众健康保护与促进及常见病、多发病、重大疾病、突发公共卫生事件防控等多层次需求，实现人人享有基本医疗卫生服务。完善医疗保险制度，扩大药物报销范围，提高报销比例，逐步将全体社会成员纳入医保体系。推行家庭医生式服务、山区巡诊服务等新型模式，实行社保卡实时结算，基本公共卫生服务项目全部免费向城乡居民提供。完善医疗救助政策，建立医疗救助垫付金制度，解决低收入群众就医难问题。
