二是改善了干部队伍整体结构、提高了综合素质。一方面，基层干部选拔到上级党政机关工作，自身获得了更好的发展平台，能够进一步开阔视野，增强全局观念，提高领导水平，完善经历结构、知识结构和能力结构;同时也激发和促进了机关干部的竞争意识和学习动力，进而增强整个干部队伍的综合素质。另一方面，机关干部到基层一线锻炼，有助于进一步熟悉基层情况，了解社情民意，体察人民群众的愿望和要求，使决策和工作指导更符合实际，更有针对性和实效性;有助于把自己所学的丰富知识转化为实际工作能力，增强解决实际问题、驾驭全局和应对复杂局面的本领。问卷调查中，“您认为基层经历能使干部得到最大的收获是什么”一题中，认为能够增长做群众工作和处理复杂事务能力的占63.1%；认为能够增强群众观念，提高服务群众意识的占29.2%；认为养成艰苦奋斗和求真务实作风的占15.3%。

三是进一步转变了干部的作风。基层干部熟悉民情、了解民意，生活朴实、作风务实，把他们充实到各级党政机关，能够促使机关干部自觉增强服务意识，更加重实际、说实话、办实事、求实效，减少官僚主义、形式主义，而优秀年轻干部到基层一线锻炼，使他们对基层工作的难处有切身的感受，对群众生活的艰辛有更加直接的了解，有利于增强宗旨意识、群众观念、实干精神。凡是到基层锻炼过的同志，回来后工作作风都有明显的改进，“门难进、脸难看、事难办”的情况在他们身上很少出现。在访谈和座谈中，大家普遍有这样一种认识，过去在机关工作，基层同志来办事，只会简单的按政策处理，稍微不符合政策规定的，都不能办理，而有过基层经历后，不但态度不一样，而且还会主动为基层考虑、想办法、求解决。

五、构建来自基层和生产一线党政干部培养链对策建议

建立来自基层和生产一线党政干部培养链，对于从整体上推进干部队伍建设具有十分重要的意义。通过调研，对此项工作我们有如下的打算和建议。

（一）注重培养链的环环相扣。从基层工作、组织培养、组织考察和择优选拔四个环节入手，努力做到环环相扣。（1）在基层工作环节，这是干部培养链最初始的环节，承担着干部选拔、锻炼的任务，因此要进一步拓宽向基层和生产一线输送优秀人才的渠道和举措，确保基层有充足的人力资源可供择优选拔。下步我们设想：一是扩大基层公务员的招考比例，在干部编制分配上适度向基层倾斜，市级机关录用公务员至少要有20%以上比例向县（区）、乡镇（街道）公务员中进行选调或向社区（村）进行招考；二是在基层党政领导班子中增设一至两个领导职位，供挂职干部任职，不占职数，不参加换届；三是对机关新招录的公务员，坚持到基层锻炼的制度，具体年限6个月以上是否合适经试行一段时间后再做进一步完善；四是要继续深化完善“大学生村官”选派工作，加大高校毕业生到社区（村）任职的工作力度，并加大社区（村）干部招录乡镇公务员队伍的力度，其中特别优秀的可以直接提拔为乡镇领导班子成员。（2）在组织培养环节，要坚持新农村建设指导员和民情调查队员选派和点派制度，把此作为加强干部交流的常规性工作来看待，尽量淡化机关干部下派的优越感，消除下派“做客”现象，让他们真正融入基层一线，同时，要逐步扩大下派干部任职锻炼的比例，让更多优秀的机关干部到基层任职，并坚持除特殊岗位外，干部提拔一般要有基层工作经历的原则。要进一步完善结对帮带机制，对“大学生村官”、下派挂职干部等实施一对一的结队帮带制度。（3）在组织考察环节，实施跟踪考察了解，消除干部在基层远离组织视野的误解，要加强考核等相关制度的建设，建立并不断完善针对干部在基层锻炼的考核指标体系，以经常性的、动态的考核来取代年终或者任职期满后的常规考核。同时，市级要每2年组织一次优秀基层年轻干部的考察遴选工作，要求县区每1年对遴选对象进行跟踪了解，做好相关干部信息的通报，对在基层锻炼这个阶段已达标的对象，及时选拔优秀者作为下一阶段培养对象，制定新的培养目标和措施，实施多岗位锻炼。（4）在择优选拔环节，要完善面向优秀“大学生村官”招考机关公务员的选拔机制，通过适当增加分数、定向招考以及其他优惠政策优先录用。要加大公开选拔力度，县（区）以上党政机关每2年拿出一定领导职位面向基层一线实行公开选拔，拓展基层干部的输出渠道。今后无特殊情况，选拔副县（处）级领导干部必须要有2年以上的基层工作经历。对在基层一线得到历练、有培养前途的基层干部有重点地选派到市级或上级机关挂职调训，特别优秀的及时予以提拔任用。

（二）注重培养链外部环境营造。把从基层和生产一线培养选拔干部打造成一种常态机制，干部群众的认识至关重要，因此，要不断建立健全培养链的相关制度，扩大培养链的社会影响。（1）要加强链条式培养制度的宣传。使广大干部群众逐渐认识到在基层锻炼，工作上有干头，事业上有奔头，政治上有盼头，从而为基层选用干部提供一个良好的社会氛围。要在全社会形成一个共识：越是艰苦的地方越能锻炼干部，这是干部成长的一个规律。如果能形成这个共识，就可以确保基层干部的来源上充满活力。（2）要建立注重基层经验的干部选拔导向机制。进一步明确提拔任用干部必须从基层选拔的刚性要求，将基层工作经历作为选拔任用干部的重要依据之一。为了确保基层和生产一线干部的培养选拔效果，今后市、县（区）在配备使用干部时原则上实行“三个优先”使用机制：即在提拔使用干部时，优先考虑有基层一线工作经历的干部；重要部门、重要岗位出现空缺时，优先使用有基层一线工作经历的干部；对优秀的基层一线干部要及时优先提拔。（3）要完善在基层培养党政干部的社会保障机制。帮助解决基层干部在工作、生活中所遇到的各种困难，体现组织的关心关怀。通过营造宽松的环境来激发干部创业的内在动力，促进和帮助他们尽快成长，做到真情关爱、真诚信任、真心育才。下步，我们将针对“大学生村官”聘用期满后的后续政策，配套完善相关制度。围绕“大学生村官”聘用期满后可否续签合同、经费保障、福利待遇及身份等方面的问题明确后续政策规定，尽量消除他们的思想顾虑。（4）要形成长效机制。加强来自基层和生产一线的党政干部培养链，要着眼长远，因此要有一个系统的科学规划，为增强工作指导性，建议能有一个“建立来自基层一线党政干部培养链的具体实施意见”，以进一步指导工作开展。