党的十六大指出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”当前，全国各地都在按照中共中央办公厅、国务院办公厅[2002]17号文件精神，大力推进电子政务建设。我市是湖北省电子政务建设试点示范城市，按照《市电子政务建设总体设计方案》的要求，投资1500多万元的我市电子政务第一期工程建设项目基本竣工。

电子政务建设的重点在政务，建设目的是为了应用。但目前我国人均拥有的电脑比例并不高，家庭拥有的电脑比例很低，农村家庭拥有的电脑更少。以我市为例，全市家庭电脑1万台，家庭普及率为0.125%。电脑拥有量的低比例，使我市政府实施的电子政务的服务对象和服务范围受到了很大的限制。我市电视家庭拥有量则不同，城市家庭普及率为130％以上，农村家庭普及率接近100％。加快推进电视数字化，使每台电视机都变成家庭多媒体信息终端，就能够让每个家庭通过电视机既能享受到政府提供的电子政务服务，又能更多地了解政府，更好地监督政府，以实现电子政务应用与服务的最大化。

（四）广播电视数字化，是促进广播电视事业和产业发展的最强支撑点。

我国已基本建成了固定与移动并存、地面与空间互补、覆盖全国、通达世界的公用电信网，实现了由人工向自动、模拟向数字的跨越式转变，长途传输、本地交换、移动通信全部实现数字化。数字化推动电信行业高速发展，我国固定电话、移动电话用户都超过了2.5亿，通信业务年收入5000多亿元（仅短信收入就有200多亿元）。我市通信业发展迅猛，固定电话、移动电话用户均已超过25万户，年业务收入超过2亿元。由于我国广电没有实现数字化，技术水平、网络水平仍停留在仅能提供少量电视节目，服务方式单一，难以满足人民群众多样化、个性化的需求，广播电视的发展空间在不断缩小。全市有线电视用户不足20万户，年业务收入3000万元左右。广播电视数字化是广电部门生存的需要，是拓宽发展空间、促进广播电视事业和产业发展的迫切要求和最好途径。我市约80万户，在近二、三年内，推进我市现有的20万户城镇有线电视向数字电视转换，新发展农村数字电视用户20万户，达到总户数的一半，即40万用户，不仅可以推动我市广播电视事业发展，为全市广大人民群众提供更多的广播电视节目和多功能的服务，而且可以推进我市广播电视产业发展，实现数字电视业务收入过亿元。随着用户的进一步扩大，多功能服务功能的进一步增多，数字电视的经济效益会稳定持续提高。我们要站在广电生存和发展的高度，站在拓宽舆论阵地、满足群众需求的高度，站在推进国家信息化、带动工业化、全面建设小康社会的高度来充分认识电视数字化，大力发展数字电视。

三、推进我市广播电视数字化发展基本思路和主要对策

针对我市电视数字化严重滞后的状况，为了适应国际、国内电视数字化迅速发展的趋势，发挥电视数字化的重要作用，市广播电视局决定，计划投资500多万元搭建我市数字电视传输平台和无线数字电视发射平台，确保年底前建成，以抓紧推进我市广播电视数字化发展。

（一）推进广播电视数字化，必须坚持统一规划，积极推进的方针。

当前，广播电视正处于由模拟向数字整体转换的关键时期。推进广播电视数字化是一项全新的事业，必须按照广电总局提出的：“统一领导、统一规划、统一管理、统一标准、积极推进、分步实施”的24字总方针和“有利于党的喉舌作用的发挥、确保政令畅通，有利于广电事业的发展，有利于加强管理、保证信息安全，有利于调动各方面积极性，有利于方便用户、服务用户”的5条“有利于”原则来进行。

1、加快电视数字化传输平台建设。今年内，市里统一建设数字电视传输平台（包括管理服务平台、节目集成平台），在京山、沙洋、钟祥、屈家岭建设数字电视分前端传输系统；通过一个数字电视传输平台，有线数字电视传输、无线数字电视发射两种方式，使我市近期实现城镇有线数字电视传输60套广播电视节目，农村无线数字电视发射36套广播电视节目，同时实现生活信息、股市信息和电子政务信息等多功能服务，以后逐步增加广播电视节目和多功能服务项目。

2、大力推广数字机顶盒。制订《市数字电视整体转换实施方案》，采取行政推动和市场运作的方式，大力推广普及数字机顶盒，力争2006年内实现全市有线数字电视的整体转换，2007年关闭模拟电视，并在农村积极发展无线数字电视用户，更好地解决农村看电视难、听广播难、接受信息难的问题。

3、积极拓展多功能服务。有计划地不断增加数字电视节目传输内容，新增视频点播、电子商务等服务项目，同时完善生活信息、股市信息和电子政务信息等，并积极推进双向互动，实现网上办事等多功能服务。进一步发展用户，为做强做大我市数字电视，为促进我市经济和社会、城市和农村、部门和家庭的信息化做出贡献。

（二）推进广播电视数字化，必须以信息化为目标，以服务为根本。

电视数字化发展必须与市委、市政府的工作要求融为一体，与我市的社会各界和人民群众的需求融为一体，与我市城市信息化、现代化和家庭信息化融为一体，以信息化为目标，以服务为根本，使数字电视成为党和政府联系群众的新的桥梁和纽带，成为家庭通向社会的新的窗口和平台。我们不能把数字电视简单地视为数字电视节目，更不能错误地认为只是付费电视。电视的数字化发展，一是要增多广播电视节目，让公众享受到更加丰富、更高清晰的广播电视节目服务；二是增加信息内容，让公众在家庭能够接受到生活信息、政务信息、商务信息等多种信息服务；三是增加服务项目，让公众足不出户能够通过互联网进入万千世界，可以向政府部门投诉、求助、咨询，并办理证件，缴纳税费等。

（三）推进广播电视数字化，重点是普及推广，关键在整体转换。

推进电视数字化，难点不是技术，而是普及。我市电视数字化设计的一个数字平台、两种传输方式的方案，通过对有线电视用户的有线数字传输，对广大农村用户的无线数字发射，能够让更多的人民群众享受电视数字化服务。推进电视数字化，难点不在传输平台建设，市州数字电视传输平台建设投资一般只需500万元左右。难点在推广数字机顶盒，由于数字机顶盒价格比较昂贵，每台机顶盒需600元左右。现有的全市有线电视用户20万户，整体转换成数字电视，需投入机顶盒资金1.2亿，其中城区有线电视用户5万户，需机顶盒费用3000万元；如果新发展农村无线数字电视用户20万户，仍需投入机顶盒资金1.2亿元。从全国各地电视数字化发展的经验教训看，推进电视数字化，关键在整体转换，单纯依靠卖机顶盒，靠推销境外电视和视频点播节目的方式，就不可能普及数字电视，不普及数字电视，就不可能尽快地充分发挥电视数字化的作用，更好地实现电视数字化的社会效益和经济效益。只有通过由模拟电视向数字电视的整体转换，才是实现电视数字化的根本出路。