90年代中期以来，随着城乡人民生活水平的提高和对牛奶营养价值的认识，市场对牛奶的需求量不断增加，奶牛业得到迅速发展。市原来只有市郊养有少数奶牛，现在已扩展到周围郊县的最近几年，奶牛存栏数量增幅每年都在10%左右，2012年底全市存栏头数达到9806头，年产鲜奶量达到26,521,000公斤，这对保障市场供应，提高人民群众生活水平起到了积极的促进作用。但是，我们也清醒地看到，市的奶牛业在迅速发展的过程中，由于底子薄，基础差，起步晚，规模小，技术水平底，管理落后等种种原因，导致奶牛养殖户的经济效益并不理想，造成这种状况的主要原因有以下几个方面：
1、全国牛奶存在恶性竞争。90年代中期以来，我国奶牛养殖户的经济效益普遍较好，在这种形势下，农民养奶牛的积极性大大提高，养奶牛的人越来越多，奶业发展形势良好。奶业的高速发展，伴随而来的是市场的激烈竞争。在激烈的市场竞争中，一些规模大、技术先进、成本低、效益好的牛奶生产企业，为了争夺市场，不断降低销售价格。这对底子薄、基础差、起步晚、规模小、技术水平低、管理落后的市奶业打击很大。由于外省的盒装牛奶价格压得很低，牛奶加工厂的价格就无法提上去，厂家价格上不去，鲜奶收购价格就得压下来。90年代中后期，市的鲜奶收购价格曾达到每公斤3-3.8元，部分水牛奶收购价格高达5-6元。而现在的鲜奶收购价格平均每公斤2.57元。鲜奶收购价格不断地下降，而饲料的价格却在不断地上升，而且上升速度非常快。在这种情况下，奶农曾多次呼吁牛奶加工企业提高鲜奶收购价格，但企业根本不听。所以养殖户的经济效益普遍较低，现在每头奶牛年利润在2000-3000元之间，而且风险非常大，有的养殖户不但不赚钱，反而亏本。面对微薄的利润和即将出现的亏损，已有部分养殖户放弃了养奶牛，改养其它牲畜或改行做别的产业。这是一个非常危险的信号，如果各级政府领导不引起高度的重视，采取积极的措施，市的奶业将会逐步萎缩，最终导致出局。
2、牛奶深加工数量少。目前市有乳业加工厂8家，由于这些加工企业受资金、技术、管理、销售、服务等因素的制约，每天加工的鲜奶非常有限，远远不能满足市场的需要。而另一方面，奶农挤出来的牛奶，由于无人收购，不得不痛心地倒掉，造成极大的浪费和损失。
3、奶牛品种不理想。目前市所饲养的奶牛主要从外地引进，所引进的奶牛品种不是很理想，病多，产奶量少，饲养成本高。
4、青贮饲料供应不正常，质量不高。市青贮饲料大多数从外省购进，由于路途遥运，所以供应很不正常，饲料供应不正常，就会影响到饲养的质量。青贮饲料除供应不正常外，质量也不高，这也影响饲养的质量。
5、牧草、饲草来源少。市是的首府，是的政治、经济、文化中心，地形地貌属丘陵地区，没有规模的牧场，饲草也很少，这对以草为主要饲料的奶牛来说，很不利于奶牛业的发展。
6、养殖水平低。目前市奶牛养殖以户养为主，数量不多，规模比较小。一般养殖户饲养的数量为3-5头，多的几十头。养殖方法比较单一且落后，饲养环境差，卫生条件差，抵御病疫能力差，每次购进的饲料数量少，价格高，劳动生产率低，造成养殖成本高。
虽然目前存在的困难和问题不少，但我们应该同时认识到牛奶的市场很大，奶业是一个很有前途的产业。只要我们积极做好以下工作，就能把市的奶业推上一个新的台阶。
一、大力发展饲料工业。
古人云：“兵马未到，粮草先行。”搞奶业也是如此，要想使奶牛吃得好，吃得饱，产量高，必须有充足的饲料和高质量的饲料。饲料光靠从省外和国外引进是不够的，这样成本高，奶农难以接受。我们必须发展自己的饲料工业，生产出物美价廉的饲料，满足市场的需要。市饲料工业经过“九五”、“十五”十年的快速发展，迈上了几个大台阶，取得了显著的成绩。饲料工业已成为市国民经济的主要产业之一。饲料工业的产品结构逐步趋向完善，产品由起步时比较单一的畜禽混合饲料向畜禽、水产配合饲料、特种水产饲料、预混合饲料、饲料添加剂等方面发展，产品科技含量和附加值进一步进高。饲料产品产量和生产能力已由“九五”初期的严重不足，飞速增长到目前完全能够满足市场需要。饲料工业正成为国内外客商投资热点和重点行业。饲料工业企业已成为推进农业产业化的主力军。
二、抓好具有特色的水牛奶产业。
近年来，我国奶业发展形势良好，呈现出“五高”，即存栏高速发展，年递增率为16%；奶类总产量高速发展，年递增率为21%；人均奶类占有量高速发展，年递增率为23%；干乳制品产量高速发展，年递增率为17%；液态奶产量高速发展，年递增率为32%。奶业的高速发展，使奶牛业成为了畜牧业中发展最快的产业。奶业的快速发展，带来了行业内部的激烈竞争。在竞争中，一些大的集团公司，如光明、蒙牛、三鹿、伊利、完达山五家奶制品生产集团公司，它们生产的奶制品占了国内奶制品总量的90%。这些大的集团公司凭借着底子厚、规模大、技术先进、人才济济、销售渠道畅通等优势，在竞争中占着绝对的优势。面对强大的竞争对手，市的奶业要想得到生存和发展，必须创出自己的特色品牌，这就是抓好水牛奶的生产。水牛主要生活在南方，尤其在，自然条件和气候非常适合水牛的生存和发展，水牛奶质量好，营养价值高，口感远远优于其他品种的牛奶。所以我们必须认真抓好水牛奶的生产和发展，创造出具有特色的品牌。
三、转变生产方式，推进奶牛规模化养殖。
目前市奶牛的养殖以个体为主，养殖比较分散，规模普遍较小，卫生条件差，抵抗疾病能力低，饲养成本较高。所以说，推进奶牛养殖规模化是我国奶业发展的必然趋势，实现奶牛规模化养殖的生产方式：一是发展大户家庭牧场，这种方式由于受到农民自身的限制，没有普遍性。二是乳品企业自己兴办规模化奶牛场。如蒙牛、伊利集团都有自己的奶牛养殖场。三是通过股份合作的形式，建立专业合作经济组织，统一管理，提高科技含量。四是发展奶牛养殖小区。奶牛养殖小区是当前条件下推进奶牛规模化养殖的现实选择，也是实现奶牛养殖业超常规发展的现实选择。
四、在规模化养殖的基础上实现集约化经营。
集约化经营的本质是提高奶牛养殖的科技含量，其关键是扩大“两良”覆盖率和优化两个结构。
扩大“两良”覆盖率，一是要提高良种覆盖率。首先要采用高质量的冻精改良奶牛。二是重点是调整作物种植结构，增加优质牧草，全株青贮玉米的种植，提高其在饲料中的比重。其次，要大力推广全混合日粮饲喂技术。三是要抓好防疫和环保工作，新建的小区和牧场必须同时考虑环保和防疫。
优化两个结构。一是要优化牛群结构。奶牛养殖不是没有效益，而是因为所养的奶牛群结构不合理才会影响效益。逐步淘汰“两病”牛和低产牛。二是要优化奶农队伍结构。奶牛业是技术要求较高的产业，而市奶农的生产技术知识比较贫乏，限制了奶牛业生产水平的进一步提高。
通过实现上述“两化”经营，扩大“两良”的覆盖率，优化两个结构，最后达到“三增”的目的。一是增产增效。目前，市成母牛年产量单产为5475kg，经过努力争取达到6000kg以上。二是提质增效。经粗略地估算，由于原料奶质量差，1头奶牛每年的收入将减少600-1000元。因此，要通过集约经营，改善原料奶的质量，使原料奶的脂肪，蛋白质含量提高，细菌总数和体细胞数下降，从优质中要效益。三是节本增效。通过节约加强管理，节约成本，增加效益。
五、合理调整产品结构，积极开拓市场。
目前市场销售的液体奶以其天然、营养、卫生、方便和廉价而成为日常生产生活的用品，但是就市的情况来说，奶制品种类不多，应积极研究发展适销对路的多种奶制品，使消费者感到喝得起、喝得好，同时建立完善营销体系，销售网络，创造自己的拳头产品，开拓国内外市场。
六、加大宣传力度，积极引导消费。
改革开放以来，我国经济得到了快速的发展，人民群众生活水平有了很大的提高。但人们对营养学的知识认识不多，特别是对牛奶的营养价值认识不足。这一点人尤为突出。目前全国人均拥有鲜奶量是人的23倍，发展中国家人均拥有鲜奶量是人的130倍；发达国家人均拥有鲜奶量是人的1114倍。由此可见，人不管是和国内比还是和国外比，人均拥有鲜奶量都存在着很大的差距。存在这种差距的原因，一是牛奶的生产能力有限；二是对牛奶的营养价值认识不足；三是销售渠道不畅。要改变这种状况，在大力发展牛奶生产的同时，必须大力加强对牛奶营养价值的宣传，普及牛奶消费知识，让“一杯奶，强壮一个民族”的意识深入人心，家喻户晓。
从以上可以看出，市牛奶产业市场非常宽阔，加上地处亚热带，气候适宜，雨量充沛，适合各种饲料牧草生长，具有丰富的饲料饲草资源。只要坚持以先进的生产技术和管理手段为依托，以市场为导向，千方百计增加资金投入，通过调整种植业结构，改良品种，建立健全市场机制和服务体系等手段，推行产品无公害标准化生产，把奶业发展真正转变到规模化、集约化、产业化发展的轨道上来，提高质量和效益，市的奶业就会成为一个强大的产业。
