（三）加强人防建设，是公共应急体系建设的重要内容。从国外看，已有100多个国家和地区已经把人防纳入社会公共安全应急机制，从保存国家战争潜力拓展到了平时抢险救灾，甚至保护生态环境和人类文明遗址。从国内看，北京、上海、广州等发达城市已实现由单一的人防体系向防空防灾结合的民防体制转变。从南昌市看，我市积极探索“防空防灾一体化”建设，去年组织了人防战备力量参与“5·23”沪昆线江西段列车脱轨、“6·21”抚州唱凯堤决口等重大事故救援的通信保障任务，受到了上级领导的充分肯定。这些国内外的经验做法表明，人防建设已成为公共应急救援体系的重要内容。我们必须从维护国家和人民生命财产安全的高度，重视和加强人防建设，把人防纳入政府应急救援体系，统筹好战时防空和平时防灾，切实把人防作为护国安民的一项战略工程抓实抓好。
    二、突出重点，多措并举推进，不断开创我县人防事业发展新局面
    今年和今后几年是我县实现“十二五”规划和“建设赣鄱第一县、拼争全国五十强”战略目标的关键时期，也是我县实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要机遇期。新形势、新任务对我县人防建设提出了新的更高的要求，我们必须深入贯彻落实科学发展观，着力推动人防建设上水平，推动人防建设与城市建设相融合，推动防空防灾一体化建设。
    （一）着力推动人防建设上水平。人防工作点多、线长、任务重，要全面兼顾，更要突出重点。一是要突出抓好人防重点项目建设，重点抓好人防指挥所、防空地下室、通信警报和疏散地域建设，以及重要经济目标附近、人口稠密区和开发区、新区等区域的人防工程建设，切实为人民群众提供数量充足、安全可靠的防护场所。尤其是要切实做好重要经济目标防护工作，合理布局，分散配置，做到建设与防护并举。二是要加快推进人防工程建设投融资体制改革，积极探索新的融资渠道和方式，坚持“谁投资、谁受益”的原则，吸引利用社会资金投资建设人防工程，实现人防建设投资主体多元化，资金来源多渠道。三是要提升人防建设的质量和效益，加强人防工程开发利用和维护管理，落实相关技术规程、规定，确保工程建设质量，确保人防工程保持完好战备状态。
    （二）着力推动人防建设与城市建设相融合。人防建设是城市建设的重要组成部分，必须与城市建设密切结合、协调发展。一是要把人防建设纳入我县国民经济和社会发展计划，纳入我县城市建设总体规划，做到科学安排、统筹兼顾，真正实现人防建设与经济建设、城市建设相互促进、协调发展。二是要突出城市地下空间的开发利用，积极开发利用城市地下空间资源。在建设停车场、地下通道、地下商场等基础设施时，要兼顾人防建设要求，落实人防工程建设措施，正确处理好与城市地面功能、景观的关系。总之，我们要抓住当前我县加快推进昌南组团新型城镇化建设的有利时机，充分发挥人防工程在节约城市用地、缓解城市交通、改善城市环境等方面的独特作用，做到地上地下统一规划、同步建设，使人防建设与城市建设同步发展，不断增强城市可持续发展的能力。
    （三）着力推动防空防灾一体化建设。实现“防空防灾一体化”，是加快人防向民防转变的必由之路，也是人防建设改革的根本方向。一是要充分发挥指挥、通信、工程、专业队伍等人防资源在平时防灾救灾和处置突发事件中的作用，把人防部门纳入政府应对突发公共事件管理体系，赋予相应的防灾救灾职能，把群众防空组织纳入应急救援队伍，作为政府防灾救灾的重要力量。二是要抓好现有资源的优化组合、集成使用，逐步建成集防空预警、信息传递、指挥控制和系统保障于一体的人防综合信息系统。要加快建立平战兼容、统一指挥、反应灵敏、协调有序和运转高效的城镇应急管理体系，全面提升人防的应战和应急能力，积极推进人防工作由单一的人防体制向防空防灾相结合的民防体制转变。

　　本文标题：在全县人民防空工作会议上的讲话(2)
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