在全县农田水利基本建设动员大会上的讲话之二

同志们：
    今天这个会议非常重要。之所以重要，是因为水是生命之源、生产之要、生态之基。水利不仅关系到防洪安全、饮水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。今天的会议，一方面是总结工作，布置任务，更重要的是动员全县各地、各有关部门积极投身水利改革发展，掀起我县农田水利基本建设新高潮。刚才，文卫副县长作了一个全面、具体的动员报告，蒋巷、泾口、武阳、黄马四个乡镇作了很好的表态发言，我完全同意，希望大家结合工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，就如何做好今冬明春全县农田水利基本建设工作，我再谈三点意见。
    一、高起点认识农田水利基本建设的多重意义
    一年来，我县水利建设步伐不断加快，财政投入只增不减，防汛抗旱工作万无一失，2011年度13个项目建设全面完成，为全县经济社会又好又快发展提供了强力支撑。但也要清醒地看到，我县水利工程的标准还不高，抗御水旱灾害的能力还不强，农村水利基础设施公共服务能力和覆盖面偏低等问题依然存在，农田水利基本建设工作任重而道远。对此，我们要有全面、清醒的认识。
    （一）加快农田水利基本建设是大势所趋。兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。特别是近两年来，党中央、国务院更把水利工作提高到了空前高度，去年第一次出台了关于水利的中央1号文件,第一次以中央名义召开水利工作会议。今年以来，省、市更是加大了农田水利基本建设的力度和投入。对此，我们要保持清醒的政治头脑和高度的政治敏锐感，深刻认识水利工作在全县发展大局中的重要地位和作用，借这些利好形势，借好这阵东风，全力争取国家、省、市重大水利项目。严格按照中央、省、市有关部署和要求，切实把加快水利改革发展的各项措施落到实处，奋力推进我县水利事业跨越式发展。
    （二）加快农田水利基本建设是现实所需。我县是水利大县，三面环水，赣江、抚河、清丰山溪三大水系穿境而过，全县96%的耕地、93%的人口都住在洪水警戒线以下，全靠堤防保护。共有挡水圩堤880多公里，围地面积10万亩以上圩堤数量占全省1/3。加快农田水利基本建设，不仅事关经济社会发展，更事关百万群众的生命财产安全。只有不断夯实水利基础，完善防洪减灾体系，才能为我县科学发展、进位赶超提供强有力的水利支撑。
    （三）加快农田水利基本建设是民生所急。农田水利基本建设是稳农的重要基础、重要手段和重要载体，是促进农村发展、农民增收、农业增效的迫切要求，是改善人民群众生产生活用水困难的根本措施。目前，我县仍有不少农村人口存在饮水不安全的问题；仍有相当部分泵站和机械设备严重老化。对我县来说，建设社会主义新农村，统筹城乡一体发展，迫切需要加快农田水利基本建设。
    二、高标准做好农田水利基本建设的三篇文章
    刚才，文卫副县长对今冬明春全县农田水利基本建设工作进行了具体的安排和布置。希望大家结合会上下发的实施方案，高标准、严要求抓好落实，重点做好大整合、大建设、大创新三篇文章。
    （一）做好“大整合”文章。首先是项目整合。要充分发挥涉农项目整合的集聚效应和放大效应，把农业综合开发、新农村建设、“小农水”重点县、农村安全饮水等项目整合起来，整体推进。同时加大项目引进和衔接力度，一方面要用活、用足、用好国家政策，使规划更加符合国家投资政策和省市规划重点。另一方面要加强衔接，由市到省，跑部进京，落实专人跟踪，千方百计将项目挤进中央和省市项目计划盘子。其次是资金整合。要横向“整合”。县、乡两级政府要加强政府主导性投入，特别是各乡镇（开发区、银三角）作为农田水利基本建设的投入主体,要千方百计筹措资金，以确保按质按量完成工程任务。在资金基本用途不变、管理渠道不变的前提下，整合水利、农业、农业综合开发等各项资金，捆绑用于农田水利基本建设。鼓励群众自愿投资投劳兴建农田水利设施，充分调动社会各界兴修水利的积极性。要纵向“整合”，积极争取上级资金，发挥上级资金的拉动作用，足额落实水利建设项目地方配套资金，形成集中资金办大事的良好机制。
    （二）做好“大建设”文章。今冬明春水利冬修18个重点项目，各责任主体要周密制定方案，落实责任分工，明确办结时限，加紧抓好落实。特别是对中央、省、市提出的任务要分解到部门、细化到项目、实化到岗位、量化到个人，通过大干特干、实干巧干，掀起农田水利建设的新高潮。建设过程中要做到三个坚持：一是坚持统筹兼顾，协调推进，把农田水利基本建设和农村其他基础设施建设结合起来，科学规划、协调推进，确保农村面貌的整体改善；二是坚持因地制宜，突出重点，把实施条件最具备、与群众利益最直接的工程作为重点，把制约经济社会发展的突出矛盾作为主攻方向，确保群众尽快得到实惠；三是坚持政府主导，民办公助，把农田水利基本建设作为财政扶持的重点，同时动员广大农民群众自愿投工投劳，确保群众积极参与。这里特别需要指出的是，工程建设要以保证质量为前提，切忌赶工图快，切忌形象工程，杜绝“豆腐渣”工程。明年，我们将严把验收关，认真兑现奖惩，确保工程质量安全。
    （三）做好“大创新”文章。创新出活力，创新出成效，创新出经验。我们要在农田水利建设过程中，探索总结新思路、新办法、新经验。一是创新方式方法。在项目建设上，坚持依靠群众、发动群众、为了群众，充分尊重群众意愿；在项目资金监管上，提高资金使用透明度，让受益群众参与进来协助管理。同时财政、监察、审计等部门也要完善监管制度，做到专款专用、封闭运行，杜绝挪用、截留、贪污行为发生；在建后管护上，要积极探索“公建公管”、“公建民管”和“民建民管”等多种形式落实管护责任和措施，充分还权于群众，让他们自己的事自己办、自己的工程自己管，让工程长期发挥效益。二是创新机制体制。要准确把握水利改革发展的特点和规律，深入研究新形势下水利发展面临的新情况和新问题，突出加强水资源管理、水利投入、水利工程建设和管理等重点领域和关键环节的改革攻坚力度，着力构建更有活力、更有效率的水利改革发展机制体制。