赴美国学习考察报告(7)
时间:2015-03-12 21:08 来源:未知 作者:地理教师 责任编辑:地理教师
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㈠实行民主预算管理。在预算编制上，议会、政府合作，采用科学方法对预算收入进行预测，实际误差不超过1%。每年7月1日至次年6日30日为一个财年，一进入新的财年，各部门就开始编制下年度预算，预算编制时间持续一个完整的财政年度。各部门在编制部门预算时，要求同时报送绩效目标，州长计划与预算办公室分析审核报州长同意后提交州议会。州议会会期45天，经分组讨论和举行听证会程序后进行投票决定。在预算执行中，运用政府性基金、权益类基金和受托基金三种账户对政府收支行为进行严格的管理。在年度财政预算中不安排预备费，所有财政资金分配到具体单位和项目，一般不进行预算调整。州长想要在年度预算执行中增加具体项目预算，需要向议会报告，并提出增加该项目的资金来源，议会审查后决定是否批准。州长计划与预算办公室监督政府各部门预算执行。州审计部门就预算执行情况进行审计，并适时将结果向社会公布。对执行预算实行首长问责制，对预算和项目执行不力的，州长有权解雇部门负责人；出现违法执行预算的将被起诉，承担相应的法律责任。
㈡大力发展网络信息技术，强化税收稽查监管。犹他州税务征管工作主要依靠计算机管理，征管网络覆盖纳税申报、税款征收、税源监控和税收违法处罚等税收征管的全过程，并负责纳税申报表的处理、年终所得税的汇算清缴，纳税资料的收集处理、税收审计的筛选、票据判读鉴定、税收咨询服务等工作，不仅提高了税收征管的效率和质量，增强了税务部门对税源监控的能力，而且方便了纳税人。随着先进科技手段的普遍应用，税务机关的主要力量已逐步转向税收稽查。
㈢实施有效的财税政策，推动经济跨越式发展。犹他州制定和实施一系列促进经济发展的财税政策措施，主要有投资免税、新增投资实行税收返还激励、风险投资实行税式减免、贫困落后地区税收扶持、农业税减免等。犹他州出台的财税政策非常有针对性，能与当地实际情况相结合。在支持教育和信息产业发展，吸引中小银行在犹他设立总部等方面取得明显成效。
海南建设国际旅游岛，离不开财政作为政府履行公共服务职能的经济支撑，需要吸收国际经验，改进工作方法，完善体制机制，提高政府财政管理水平。
一是要完善上下级财政关系，建立科学有效的转移支付制度。进一步完善省直管市县体制，明确省与市县的事权和财权，完善转移支付等手段，逐步壮大市县财力，做到财力与事权相匹配，满足市县履行支出责任的需要。应将每年中央和省级对市县例行安排的转移支付，当作地方政府的固化财力安排预算，增强地方政府理财积极性，同时给予地方政府一定的自主财力决定权，作为本级政府平衡预算的手段。
二是推进预算的科学化、民主化，提高预算管理水平。人大财经委和政府财政、税务等部门要采用科学分析方法，预测年度增长目标和年度收入，逐步提高收入预测的准确性。完善我省审查监督预算法规，进一步明确和细化人大、政府在预算编制、审批、执行和监督中的职责。人大代表、常委会委员在审查预算和监督预算执行中要充分发挥作用；政府财政部门要加强对部门预算编制的指导和沟通协商，充分听取人大、政协和人民群众的意见，提高预算编制的民主性和科学性。
三是加快推进税收改革，夯实税收管理基础工作。按分权和制约原则，推进市县地税机构改革，改变税收机构级次偏多、征管权力过于集中、对基层税务机构重要信息缺少监控等状况，减少管理级次，加大管理力度，分设权责，加强制约。加快全省税收信息化系统建设，为税源监控、纳税人网上报（纳）税、内部监督管理等提供基础保障。增强税源监控能力，防止权力寻租和腐败。健全投诉和行政复议机制，发挥纳税人对税务机构的监督作用。
四是出台有针对性的财税政策，支持国际旅游岛建设。选择有带动性、有后发优势的、符合海南实际的产业和企业进行支持，如信息产业、高科技中小企业、旅游产业、金融服务业、风险投资等。制定经济发展税收增额财政扶持政策，比如支持风险投资企业在西部设立创投项目等，加快西部开发建设的步伐。财政税收优惠政策的制定与实施，要与推动本地社会经济发展的实际效果挂钩，以较小的政策成本推动国际旅游岛加快发展。
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