21.推动各项社会事业全面进步。不断完善流动人口的计划生育管理和服务体系，稳定低生育水平，努力完成省、市下达的各项任务。加强国防教育，做好国防动员、民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作。促进科普进社区，发挥好侨办、台办、民族宗教、侨联、海联、文联和行业协会的作用，抓好机关后勤、档案、保密、信访和区志等工作。
（五）深入推进改革创新，增强可持续发展的软实力。
努力以改革创新进一步推动发展模式的真转真变，“自造”优势，挖掘更多的无形资源，突破有形资源的局限，拓展可持续发展的空间。
22.扶持企业开展自主创新。通过实施品牌战略全面推进自主创新，促进“加工”向“制造”、“创造”转变。进一步强化企业在自主创新中的主体地位，建立以财政投入为引导、企业和社会投入为主的多元化自主创新投入机制，重点产业发展资金、科学技术研究与开发项目经费、中小企业贷款担保等财政性资金，要加大对企业开展自主创新和创品牌的扶持力度。积极营造培育品牌的市场环境，完善培育品牌的政策，将培育品牌的重点由制造业转向服务业。全面落实有关扶持民营经济发展的政策，发挥商会在政府与企业之间的桥梁作用，促进民营经济持续健康发展。大力培育和扶持科技型民营企业，推动科技含量高、市场前景广阔的自主创新成果产业化。突出企业家和创新型人才在自主创新中的核心地位，营造良好的创业发展环境和生活环境，吸引并集聚自主创新人才。努力培育“鼓励创新、宽容失败”的创业氛围，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到鼓励、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。实施标准技术战略，推动黄金珠宝产业建立技术、工艺和产品的标准体系，为创新发展奠定基础。
23.实施行政管理体制改革。一是全面推进街道综合执法改革。按照“市政府负责政策制定和宏观决策，区政府负责组织协调和监督检查，街道负责具体执行和事务处理”的总体思路，进一步理顺区和街道的事权划分，推进管理重心下移，强化街道的管理责任和力量，扩大街道综合执法范围，建立起分工明确、授权合理的无缝化纵向行政管理链条。同时，加强基层工作人员的培训，提高执法人员的素质。二是积极探索街道办事处的机构改革，有效整合基层的各种管理资源，不断充实一线的执法和管理力量，形成城市管理的强大合力。三是深入推进基层管理体制改革，在物业管理逐步覆盖全部社区的基础上，进一步扩大基层事务的外包范围，使政府更好地履行社会管理和公共服务职能。四是结合“一站多居”改革，整合、优化社区资源，创新社区工作机制，充分发挥社区工作站和居委会的自身优势，更好地管理社区、服务居民。
24.抓好区属企事业单位的改革和管理。按照市的统一部署，积极稳妥地推进教育、医疗卫生系统事业单位人事制度改革，建立起高效的事业单位运行机制，进一步提高公共服务水平。教育、医疗卫生系统事业单位推行职员制和雇员制，将人员由身份分类管理转变为职位分类管理，建立以事为中心的职位管理制度。按照政事分开的方向，逐步调整对教育、医疗卫生系统人事管理的职能和方式，建立健全有效的监督机制。同时，做好事业单位人员的思想工作，营造良好的改革氛围，使改革平稳过渡。加大对国有资产的监管力度，做好行政事业单位国有资产的清产核资工作。加强对集体股份合作公司的指导和扶持，制定有关规范管理的具体措施，引导其健康发展。鼓励、帮助集体股份合作公司培育人才。依法依规组织好集体股份合作公司董事会和监事会的换届工作。
（六）加强行政效能建设，打造现代服务型政府。
全力推进行政效能建设，强化政府公共服务职能，努力建设现代服务型政府。
25.健全行政绩效评估体系。实行政府工作目标管理，把年度每一项工作任务进行详细分解，明确任务要求、进度安排和完成时限，并具体落实分管领导、责任单位和责任人。完善行政电子监察机制，扩大行政电子监察范围。建立健全行政绩效评估体系，对重大工作、重大投入、重大政策等事项的落实情况和效果进行评估。扩大部门责任“白皮书”的范围，更多的部门要定期向社会公布部门职责和工作任务完成情况。执行干部备忘录制度，健全行政问责制和行政过错责任追究制，确保政府各项工作任务落到实处。着力提高政府与社会力量、市场主体、居民的横向协调能力，更好更快地落实基层管理目标，提高行政效率和执行力。
26.强化政府公共服务职能。深化机关挂点基层制度，建立机关挂点领导和部门对重点商户的日常联系和沟通机制，提供“直通车”服务。完善政府新闻发布制度，加强区、街道、社区三级新闻发言人的培训，建立政府良好的公共关系。完善电子政务网站，不断扩大政务公开的范围。加强公共财政监管，进一步规范财政收支两条线管理，完善会计集中核算和政府采购招投标制度，坚持依法审计制度。健全对政府投资项目管理、行政审批、行政执法的监督制度，努力把公共权力运行的每一个环节都置于有效的监督之下，从源头上预防和治理腐败。
27.推进法治政府建设。贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，主动接受区人大及其常委会的监督，坚持向人大报告工作制度。自觉接受区政协的民主监督，虚心听取民主党派、无党派人士和各人民团体的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。树立法律权威，维护社会公平正义，打造权威政府。坚持以法律作为解决各种矛盾纠纷和利益诉求的根本途径，有法必依、执法必严、违法必究，坚决破除“法不责众”和“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的误区。落实行政机关负责人出庭应诉制度，促进依法行政。继续推进非行政许可的审批制度改革，实现审批的法定化和标准化。健全重大事项的听证制度、公示制度和专家咨询制度，建立市民参与、法律专家论证和政府决定相结合的决策机制，推进行政决策的科学化、民主化和程序化。完善政府法律顾问制度，为政府的重大决策提供法律支持。
28.抓风气，带队伍。风气决定公务员的执行力，决定抓落实的效果。要认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话精神，在公务员队伍中大力倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面的良好风气。按照市委四届五次全会和区委五届三次全会的要求，切实加强公务员队伍和事业单位领导班子的风气建设。一要牢固树立“四民”理念，做到认真了解民意、充分发挥民智、紧紧依靠民力、努力实现民望，为老百姓尽大忠诚和大责任；二要坚持“四实”做人，即坚持诚实、真实、朴实、踏实做人，努力建设一支不辜负党和人民信任、能够担当历史使命、执行力强的公务员队伍；三要坚持“四政”做事，做到勤政、廉政、善政和依法行政，“求实务实抓落实，正风正己尽责任”。
各位代表，今年的目标、任务和措施已经明确。我们要在市委市政府和区委的正确领导下，团结一致，奋力拼搏，真抓实干，开拓创新，努力开创科学发展、和谐发展的新局面！
